Постанова № 59377547, 01.08.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 750/3983/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Карапута Л.В.

Суддя-доповідач: Губська Л.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 серпня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Ісаєнко Ю.А.,

Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради на постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 01 червня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірним рішення Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про відмову у наданні йому щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та зобов'язати відповідача призначити виплату щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбаченої Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 року, з часу подання заяви.

Постановою Деснянського районного суду м.Чернігова від 01 червня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись з цим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ч.8 ст.183-2 КАС України, апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що позивач є військовослужбовцем та отримує компенсацію від ЗСУ за піднайом житла на підставі Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям ЗС України за піднайом (найом) ними житлових приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450.

21.10.2014 року позивач отримав від УПСЗН Деснянської районної в м. Чернігові ради довідку № 7423/000183 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та оформив щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

18.02.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

09.03.2016 року листом № 05-06/4421УПСЗН Деснянської районної в м. Чернігові ради відмовило у призначенні вказаної допомоги, що змусило позивача звернутись до суду з цим позовом, оскільки він вважає таку відмову протиправною.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, однак, колегія суддів з таким висновком не погоджується з огляду на наступне.

Так, механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пункту 1 цього нормативного акту, щомісячна адресна допомога установлюється внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Така допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Виходячи зі змісту зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, до витрат на проживання входять, окрім іншого, витрати на побутові послуги, харчування, найом житла.

Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. N 450.

Згідно абзацу другого пункту 1 цього Порядку виплата грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень надається особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло.

За правилами, викладеними в пункті 10 статті 14 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці та члени їх сімей, які мають право на пільги, гарантії та компенсації відповідно до цього Закону, користуються пільгами, гарантіями та компенсаціями, встановленими для громадян України законами та іншими нормативно-правовими актами, а також рішеннями органів місцевого самоврядування. Якщо такі особи одночасно мають право на отримання однієї і тієї ж пільги, гарантії чи компенсації з кількох підстав, то їм надається за їх вибором пільга, гарантія чи компенсація тільки з однієї підстави, крім випадків, передбачених законами.

Як установлено судом апеляційної інстанцій, ОСОБА_3 є військовослужбовцем військової частини А 4444 та отримує щомісячну компенсацію за піднайом (найом) житла, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 450, а з 21 жовтня 2014 року - і щомісячну адресну допомогу, визначену постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505.

З урахуванням зазначених обставин, суд дійшов висновку про незаконність призначення позивачеві адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, оскільки він отримує компенсацію за найом житла відповідно до постанови від 26 червня 2013 р. N 450, тобто з кількох підстав.

Зокрема, піднайом житла відноситься до одного із видів витрат на проживання, а отже одержання компенсації за такі витрати з кількох підстав суперечить вимогам статті 14 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 25 травня 2016 року (справа № К/800/28738/15).

Одночасно слід зауважити, що позивач не позбавлений права визначитись у використанні права на вибір компенсації за найом житла.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено при неповному з'ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, тому постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 183-2, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м.Чернігова від 01 червня 2016 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м.Чернігові ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та оскарженню не підлягає відповідно до п. 10 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Л.В.Губська

Судді: Ю.А.Ісаєнко

О.М.Оксененко

Головуючий суддя Губська Л.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.