Постанова № 59298634, 07.07.2016, Дніпровський районний суд міста Києва

755/6500/16-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" липня 2016 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва у складі головуючого - судді САВЛУК Т.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії та вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду міста Києва, як місцевого адміністративного суду, з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Київського міського військового комісаріату з вимогами:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, згідно вимог ч.4 (колишня -3) ст.63 Закону, а саме у зв'язку з виникненням права на її перерахунок на підставі чинного Наказу МО №814.

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії, згідно вимог ч.3 ст.51, ч.4 (колишня -3) ст.63 Закону №2262 - з 01 грудня 2013 року, тобто часу набрання чинності Наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року №814, виходячи з посадового окладу установленого цим наказом в розмірі 1460,00 грн.

Зобов'язати Київський міський військовий комісаріат для перерахунку ОСОБА_1 пенсії надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір його грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу в розмір 1460,00 грн. установленого Наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок всього пенсійного забезпечення з 01 грудня 2013 року, виходячи з його складових в розмірах: 1460,00 грн. - посадовий оклад;135,00 грн. - оклад за військове звання; 638,00 грн. - надбавка за вислугу років; 219,00 грн. - робота з таємними виробами, носіями;1116,50 грн. - надбавка за особливо важливі завдання 50%; 146,00 грн. - премія; 3083,04 грн. - основний розмір пенсі: 83% грошового забезпечення за 31 рік вислуги; 1079,06 грн. - підвищення за Постанову КМУ №355 (35% від основного розміру пенсії в сумі 3083,04 грн.). Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві компенсувати різницю в пенсії з 01.12.2013 р. по час перерахунку пенсії та виплати її в належному розмірі.

15 квітня 2016 року Дніпровським районним судом м. Києва відкрите провадження у адміністративній справі в порядку скороченого провадження.

05 травня 2016 року до Дніпровського районного суду м. Києва надійшли заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до яких відповідач просить відмовити у позові в повному обсязі з підстав, викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

10 травня 2016 року до Дніпровського районного суду м. Києва надійшли письмові пояснення Київського міського військового комісаріату, за змістом яких відповідач зазначає, що Київський міський військовий комісаріат вправі для перерахунку пенсії позивачу підготувати довідку про розмір грошового забезпечення лише у випадку надіслання Головним управлінням Пенсійного фонду України до Київського міського військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з Додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсії, у якому буде зазначено позивача ОСОБА_1, тому при ухваленні рішення просили врахувати наданні суду письмові поранення та розглядати справу у відсутності представника відповідача.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи та наведені відповідачами - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та Київським міським військовим комісаріатом, письмові пояснення (заперечення) по суті предмету спору, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачами обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження, як це передбачено ст. 183-2 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права позивача визначені та закріплені в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді старшого викладача кафедри радіорелейного і тропосферного зв'язку Київського вищого військового училища зв'язку.

Наказом Міністра оборони СРСР (по особовому складу) №0903 від 21 вересня 1985 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби зі Збройних Сил СРСР в запас за ст. 59 п.«а» за віком та направлений на військовий облік до Дарницького РВК м. Києва.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16 березня 2016 року (вих. №4962/03/Б-551) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у відповідь на звернення ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, відмовило у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до вимог чинного законодавства та підстави для її перерахунку відсутні.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами за аналогічними посадами.

Також, згідно пп.2 п.5 цієї ж Постанови дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

28 липня 2008 року Міністром оборони України видано наказ №377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Наказом Міністра оборони України від 27.12.2013 року №814, який набрав чинності з 30.12.2013 року, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

За цим Наказом установлена таблиця заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об'єднань оперативного командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, підприємства організації Збройних Сил України у розмірах згідно з наказом, а також посадами, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та не визначені цим наказом.

Таким чином, вищенаведені накази Міністра оборони України за №377 та №814 є також підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінюють розмір однієї зі складових грошового забезпечення (посадового окладу) порівняно з тим, який був встановлений станом на 01.01.2008 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 15.01.2013 року у справі №21-201а12, від 24.09.2013 року у справі №21-244а13 та від 19.11.2013 року у справі №21-396а13.

Такий перерахунок пенсії проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону, тобто без звернення пенсіонера із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, Пенсійний Фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно процедури проведення перерахунку пенсій, визначеної Порядком, Київський міський військовий комісаріат наділений функцією щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із способів захисту порушеного права, визначених ч.3 ст.105 КАС України, суд, встановивши наявність протиправної поведінки відповідача, як суб'єкта владних повноважень, має зобов'язати їх до правової поведінки, шляхом покладення певного обов'язку - здійснити нарахування та виплатити недоплачених сум додаткової пенсії, заподіяну здоров'ю, встановлених базовим законом, з урахуванням здійснених виплат.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про доведеність обставин щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням вимог ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказу Міністра Оборони України від 27 листопада 2013 року №814, тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При вирішенні даного спору, встановлюючи час, з якого потрібно зробити перерахунок призначеної позивачу пенсії, суд врахує положення частини 2 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до якої нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, а також положення ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України щодо шестимісячного строку звернення до суду, та враховуючи той факт, що з цим позовом до суду позивач звернувся 13 квітня 2016 року, що підтверджується датою реєстрації позовної заяви судом, тому позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії позивачу підлягають задоволенню починаючи з 13 жовтня 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В той же час, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача в частині покладання на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов'язання виплатити позивачу пенсію, з урахуванням проведеного перерахунку, за період визначений судом, оскільки питання виплати пенсій не відноситься до повноважень органів пенсійного фонду України, які в межах своєї компетенції уповноваженні приймати рішення щодо призначення та проведення перерахунку раніше призначеної пенсії особам, які мають право на пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Згідно ч. 2 зазначеної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії та вчинити певні дії підлягають задоволенню частково, задовольняючи позов суд зобов'язує Київський міський військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення відповідної ОСОБА_1 посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, з зазначенням посадового окладу, який затверджений Наказом Міністра Оборони України від 27 листопада 2013 року №814, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з 13 жовтня 2015 року, та зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 призначену пенсію з урахуванням вимог ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказу Міністра Оборони України від 27 листопада 2013 року №814, з 13 жовтня 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат, в іншій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При вирішенні питання розподілу судових витрат, суд присуджує стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Київського міського військового комісаріату судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп., в рівних частках по 275 грн. 60 коп. з кожного відповідача, які сплачено позивачем при зверненні з цим позовом до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказу Міністра Оборони України від 27 листопада 2013 року №814, ст. ст. 11, 17, 71, 94, 158-163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язати провести перерахунок пенсії та вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Київський міський військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення відповідної ОСОБА_1 посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, з зазначенням посадового окладу, який затверджений Наказом Міністра Оборони України від 27 листопада 2013 року №814, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з 13 жовтня 2015 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 призначену пенсію з урахуванням вимог ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказу Міністра Оборони України від 27 листопада 2013 року №814, з 13 жовтня 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 (двісті сімдесят п'ять) грн. 60 коп.

Стягнути з Київського міського військового комісаріату, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 275 (двісті сімдесят п'ять) грн. 60 коп.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпровський районний суд міста Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

С у д д я: