Рішення № 59295805, 29.07.2016, Броварський міськрайонний суд Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області

м.Бровари № справи 361/2502/16-ц

№ провадження 2/361/1801/16

29.07.2016

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарях Коваль О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Бровари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, треті особи які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача Державне підприємство «Радіопередавальний цент», ОСОБА_2 про скасування наказу та зобовязати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування наказу та зобовязати вчинити дії. Обгрунтовуючи заявлені вимоги зазначив, що Адміністрація Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки наказу Адміністрації Держспецзвязку від 10.04.2015 № 203 оголосила конкурс на заміщення вакантної посади директора державного підприємства «Радіопередавальний центр»(м. Бровари, Київської області) (надання послуг з технічного обслуговування і експлуатації мереж ефірного радіомовлення).

Вказане рішення було прийнято на підставі п. 1-2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки ( в редакції, що діяла в той час), відповідно до якого установлено, що рішення про необхідність проведення конкурсного відбору для призначення керівника суб'єкта господарювання державного сектору економіки, який включений до переліку об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, затвердженого Кабінетом Міністрів України, приймається міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об'єктами державної власності.

З вказаного слідує, що Адміністрація Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, яка є органом управління ДП «Радіопередавальний центр» прийняло рішення про необхідність проведення конкурсу.

Крім того, згідно п. 2 вищевказаної постанови (в редакції, що діяла) суб'єктам управління об'єктами державної власності забезпечити призначення керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки виключно за результатами конкурсного відбору;

Оголошення про проведення конкурсу було надруковано 23 вересня 20015 року на офіційному сайті Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України. Також була надрукові вимоги до кандидатів і перелік документів необхідних для участі в конкурсі.

У звязку з тим, що на протязі 30-ти днів з моменту розміщення на офіційному сайті оголошення не надійшло жодної заявки на участь у конкурсному відборі, Адміністрацією було оголошено повторний конкурс.

Так, 10.11.2015року на сайті Адміністрації Держспецзвязку було розміщено нове оголошення про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора державного підприємства Радіопередавальний центр.

Три претендента які були допущені до участі у конкурсному відборі подали відповідні заявки до АдміністраціїДержавної служби спеціального звязку та захисту інформації України.

Претендентами на участь у конкурсному відборі були:ОСОБА_1 (Позивач); ОСОБА_3; ОСОБА_2.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, претендентами були подані конкурсні пропозиції. 14.12.2015року відбулося засідання постійно-діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, що входять до сфери управління Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо допуску претендентів до конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора державного підприємства Радіопередавальний центр що належить до сфери управління Адміністрації Держспецзвязку.

13.01.2016 в Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України відбулося засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, що входять до сфери управління Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України з визначення переможця конкурсного відбору на заміщення вакантної посадидиректора державного підприємства Радіопередавальний центр', що належить до сфери управління Адміністрації Держспецзвязку.

За результатами роботи комісія одноголосно ухвалила рішення, щодо відхилення

конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору ОСОБА_1,ОСОБА_3, ОСОБА_2, як таких, що не відповідають вимогам Органу управління щодо перспектив з розвитку підприємства та не забезпечують належної ефективності його управлінням.

Вказане оголошення про результати конкурсного відбору було надруковано 15 січня 2016 року на офіційному сайті Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України.

Відповідно до п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 «Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки», у разі відсутності претендентів на участь у конкурсному відборі, визнання комісією конкурсних пропозицій такими, що не відповідають вимогам пункту 18 цього Порядку або реалізація яких не забезпечує належну ефективність управління підприємством, чи непогодження Кабінетом Міністрів України призначення керівника приймається рішення про повторне проведення конкурсного відбору (вказаний пункт діяв і діє на даний час).

Отже, після того, як пропозиції учасників конкурсного відбору ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, були визнані Адміністрацією держспецзвязку такими, що не відповідають вимогам Органу управління щодо перспектив з розвитку підприємства та не забезпечують належної ефективності його управлінням - у відповідності до вищезгаданої постанови Адміністрація держспецзвязку зобовязана була оголосити новий конкурс. Однак як стало відомо позивачу, що Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 29.01.2016 року № 81 директором ДП Радіопередавальний центр призначено ОСОБА_4 та його призначено поза конкурсною основою. З огляду на вищевикладені обставини просив суд Визнати протиправним та скасувати Наказ Адміністрації державної служби спеціального звязку та захисту інформації України (03680, м. Київ, вул.Солом'янська. 13, ЄДРПОУ 34620942) від 29.01.2016року №81 про призначення ОСОБА_2 директором державного підприємства «Радіопередавальний центр».

3обовязати Адміністрацію державної служби спеціального звязку та захисту інформації України (03680, м. Київ, вул.Соломянська, 13, код ЄДРПОУ 34620942) у відповідності до п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки», прийняти рішення про повторне проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора державного підприємства Радіопередавальний центр», що належить до сфери управління Адміністрації державної служби спеціального звязку та захисту інформації України.

Позивач в судове засідання не зявився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог, надав усні заперечення та пояснив, що 14.01.2016 року набули чинності зміни до постанови Кабінету Міністрів України Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, а саме починаючи з 14.01.2016 року виключно за результатами конкурсного відбору повинно відбуватись призначення керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. грн. та керівника особливо важливого для економіки підприємства. Кваліфікуючою ознакою є вартість активів підприємства. Оскільки ДП «Радіопередавальний центр» останні роки є збитковим, а вартість активів підприємства не перевищує трьох мільйонів гривень - то починаючи з 14.01.2016 року орган управління майном підприємства - Адміністрація Держспецзвязку отримала повноваження самостійно приймати рішення про необхідність проведення конкурсного відбору для призначення керівника даного підприємства.

Представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог. Надав суду письмові заперечення, відповідно до яких вважає позов таким що не підлягає до задоволення з огляду на ту обставину, що 14.01.2016 року набули чинності зміни до постанови Кабінету Міністрів України Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, а саме починаючи з 14.01.2016 року виключно за результатами конкурсного відбору повинно відбуватись призначення керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. грн. та керівника особливо важливого для економіки підприємства. Кваліфікуючою ознакою є вартість активів підприємства. Оскільки ДП «Радіопередавальний центр» останні роки є збитковим, а вартість активів підприємства не перевищує трьох мільйонів гривень - то починаючи з 14.01.2016 року орган управління майном підприємства - Адміністрація Держспецзвязку отримала повноваження самостійно приймати рішення про необхідність проведення конкурсного відбору для призначення керівника даного підприємства.

Суд, заслухавши сторін, повно і всебічно зясувавши обставини в справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалось в судовому засіданні сторонами, Адміністрація Держспецзвязку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, наказу від 10.04.2015 № 203 оголосила конкурс на заміщення вакантної посади директора державного підприємства «Радіопередавальний центр» (м. Бровари, Київської області). Вказане рішення було прийнято на підставі п. 1-2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки ( в редакції, що діяла в той час), відповідно до якого установлено, що рішення про необхідність проведення конкурсного відбору для призначення керівника суб'єкта господарювання державного сектору економіки, який включений до переліку об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, затвердженого Кабінетом Міністрів України, приймається міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об'єктами державної власності.

Оголошення про проведення конкурсу було надруковано 23 вересня 20015 року на офіційному сайті Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України. Також була надрукові вимоги до кандидатів і перелік документів необхідних для участі в конкурсі.

У звязку з тим, що на протязі 30-ти днів з моменту розміщення на офіційному сайті оголошення не надійшло жодної заявки на участь у конкурсному відборі, Адміністрацією було оголошено повторний конкурс.

Так, 10.11.2015 року на сайті Адміністрації Держспецзвязку було розміщено нове оголошення про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора державного підприємства Радіопередавальний центр.

Три претендента які були допущені до участі у конкурсному відборі подали відповідні заявки до АдміністраціїДержавної служби спеціального звязку та захисту інформації України.

Претендентами на участь у конкурсному відборі були:ОСОБА_1 (Позивач); ОСОБА_3; ОСОБА_2.

14.12.2015 року відбулося засідання постійно-діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, що входять до сфери управління Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо допуску претендентів до конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора державного підприємства Радіопередавальний центр що належить до сфери управління Адміністрації Держспецзвязку.

13.01.2016 в Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України відбулося засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, що входять до сфери управління Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України з визначення переможця конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора державного підприємства Радіопередавальний центр', що належить до сфери управління Адміністрації Держспецзвязку.

За результатами роботи комісія одноголосно ухвалила рішення, щодо відхилення

конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору ОСОБА_1,ОСОБА_3, ОСОБА_2, як таких, що не відповідають вимогам Органу управління щодо перспектив з розвитку підприємства та не забезпечують належної ефективності його управлінням.

Вказане оголошення про результати конкурсного відбору було надруковано 15 січня 2016 року на офіційному сайті Адміністрації Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України.

Відповідно до Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 29.01.2016 року № 81 директором ДП Радіопередавальний центр призначено ОСОБА_2 та його призначено поза конкурсною основою.

Відповідно до п.1-2(що діяв до 13.01.2016р.) Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 «Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки» Установити, що рішення про необхідність проведення конкурсного відбору для призначення керівника субєкта господарювання державного сектору економіки,який включений до переліку обєктів державної власності, що підлягає приватизації, затвердженого Кабінетом Міністрів України, приймається міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління обєктами державної власності.

14.01.2016 року було внесені зміни, а саме Установити, що рішення про необхідність проведення конкурсного відбору для призначення керівника субєкта господарювання державного сектору економіки приймається міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління обєктами державної власності, крім призначення керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень, банку, у статутному капіталі якого держава володіє часткою понад 75 відсотків).

Призначення керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства, зазначеного в абзаці першому цього пункту, здійснюється виключно за результатами конкурсного відбору відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № 777 «Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки», у разі відсутності претендентів на участь у конкурсному відборі, визнання комісією конкурсних пропозицій такими, що не відповідають вимогам пункту 18 цього Порядку або реалізація яких не забезпечує належну ефективність управління підприємством, чи непогодження Кабінетом Міністрів України призначення керівника приймається рішення про повторне проведення конкурсного відбору (вказаний пункт діяв і діє на даний час).

Аналізуючи наведені норми закону, суд приходить до висновку, що після того, як пропозиції учасників конкурсного відбору ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, були визнані Адміністрацією держспецзвязку такими, що не відповідають вимогам Органу управління щодо перспектив з розвитку підприємства та не забезпечують належної ефективності його управлінням - у відповідності до вищезгаданої постанови Адміністрація держспецзвязку зобовязана була оголосити новий конкурс.

Відповідно до ст.ст. 10, 11, 60 ЦПК України цивільні справи розглядаються в межах заявлених вимог, на підставі наданих сторонами доказів, кожна сторона повинна довести суду переконливість своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ст. 131 ЦПК України Сторони зобов'язані подати свої докази суду до або під час попереднього судового засідання у справі, а якщо попереднє судове засідання у справі не проводиться, - до початку розгляду справи по суті.

Заперечуючи проти позову представник відповідача, як і представник третьої особи

посилалися на той факт, що починаючи з 14.01.2016 року виключно за результатами конкурсного відбору повинно відбуватись призначення керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. грн. та керівника особливо важливого для економіки підприємства. Кваліфікуючою ознакою є вартість активів підприємства. Однак суд не приймає до уваги зазначені заперечення, оскільки сторонами не надано доказів того, що вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності чи річний розмір чистого доходу ДП Радіопередавальний центр перевищує 200 млн. грн.

Згідно ч. 2, 3 ст. 10 ЦПК та ч. 1 ст. 11 ЦПК України передбачено, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості; кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом; суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Таким чином, виходячи з принципу змагальності сторін та диспозитивності цивільного судочинства, суд позбавлений можливості самостійного витребування та збирання доказів по справі.

Статтею 60 ЦПК України передбачено, що кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, установлених ст. 61 цього кодексу. Предметом доказування під час судового розгляду є факти, які обгрунтовують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для вирішення справи (причини пропуску позовної давності тощо) і підлягають встановленню при ухваленні рішення згідно зі ст. 179 ЦПК.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

керуючисьПостановою Кабінету Міністрів «Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки» від 3 вересня 2008 р., № 777, ст. ст. 10-11, 60,74-75, 88, 114,213 - 215 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Адміністрації державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, треті особи які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 підприємство «Радіопередавальний цент», ОСОБА_2 про скасування наказу та зобовязати вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Адміністрації державної служби спеціального звязку та захисту інформації України (03680, м. Київ, вул.Солом'янська. 13, ЄДРПОУ 34620942) від 29.01.2016року №81 про призначення ОСОБА_2 директором державного підприємства «Радіопередавальний центр».

3обовязати Адміністрацію державної служби спеціального звязку та захисту інформації України (03680, м. Київ, вул.Соломянська, 13, код ЄДРПОУ 34620942) у відповідності до п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року № Про проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки», прийняти рішення про повторне проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора державного підприємства Радіопередавальний центр», що належить до сфери управління Адміністрації державної служби спеціального звязку та захисту інформації України.

Рішення судуможе бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи,які брали участь усправі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днівз дня отриманнякопії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набираєзаконної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення виготовлено 29 липня 2016 року.

Суддя Г.О. Білик