Постанова № 59268320, 25.07.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2016 року № 813/1435/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Хоми О.П.,

судді Грень Н.М.,

судді Кравціва О.Р.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представника відповідача Галевич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Червоноградського місцевого товариства «Рибацький Кут» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Червоноградське місцеве товариство «Рибацький Кут» (далі - ЧМТ «Рибацький Кут» ) звернулося до суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ України) з вимогою зобов'язати Департамент ДАБІ у Львівській області зареєструвати декларації про готовність об'єктів до експлуатації: «Будівництво адміністративного елінгу», «Будівництво елінгу вахтової служби», «Будівництво елінгу охоронної служби» ЧМТ «Рибацький Кут», що знаходяться по вул. Івасюка,2р, у м.Червонограді Львівської області. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ЧМТ «Рибацький Кут» у відповідності до норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт від 13.012015 року №92-VІІІ подало 30.11.2015 через Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради подало три декларації про готовність об'єктів до експлуатації «Будівництво адміністративного елінгу», «Будівництво елінгу вахтової служби», «Будівництво елінгу охоронної служби» ЧМТ «Рибацький Кут», долучивши до кожної відповідний пакет документів. В 20-х числах січня 2016 року позивачу задзвонили з Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради та повідомили про повернення відповідачем документів. Всі документи про повернення датовані 14.12.2015 року. За №№1013-6/2975-15, 1013-6/2977-15, 1013-6/2976-15 від 14.12.2015 року містились відповіді про повернення на доопрацювання декларацій про готовність об'єктів до експлуатації у зв'язку із відсутністю копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкти (по перших двох деклараціях) та відсутність інформації щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм, отриманої виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури (по всіх трьох деклараціях). ЧМТ «Рибацький Кут» долучено два примірники належним чином завірених договорів оренди земельної ділянки, а щодо надання інформації щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм, отриманої виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури, то позивач зазначив, що надання такої інформації не передбачено Законом від 13.012015 року №92-VІІ та Порядком. 26.02.2016 товариство повторно подало три декларації про готовність об'єктів до експлуатації з відповідними пакетами документів та просили їх зареєструвати. Після повторного розгляду документів відповідач повернув їх Управлінню «Дозвільний офіс» Львівської міської ради за вих. №№ 1013-6/451-16, 1013-6/452-16, 1013-6/453-15 від 12.03.2016 року. Вказані відповіді позивач отримав 21.03.2016 року, в яких відповідач повідомив про повернення без розгляду документів ЧМТ «Рибацький Кут» у зв'язку із відсутністю у органу державного архітектурно-будівельного контролю повноважень після 31 грудня 2015 року приймати в експлуатацію збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт об'єкти. Вважає, що несвоєчасне повернення відповідачем поданих позивачем декларацій (18.01.2016, а не 14.12.2015, як зазначено на листах), позбавило можливості ЧМТ «Рибацький Кут» своєчасно усунути недоліки та зауваження щодо реєстрації декларацій про готовність об'єктів до експлуатації, тому просить зобов'язати відповідача це зробити в судовому порядку.

Позивач, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, явки уповноваженого представника не забезпечив, надіслав заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

Представник відповідача Галевич Н.Р. в судовому засіданні позову не визнала та надала суду пояснення, зміст яких полягає в наступному. Прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Подані 30.11.2015 ЧМТ «Рибацький Кут» декларації про готовність об'єкта до експлуатації були повернуті 14.12.2015 на доопрацювання у зв'язку із відсутністю копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкти (по перших двох деклараціях) та відсутність інформації щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм, отриманої виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури (по всіх трьох деклараціях). Не змогла пояснити причину повернення документів ЧМТ «Рибацький Кут» Управлінню «Дозвільний офіс» Львівської міської ради 18.01.2016, зауважила, що заявник мав можливість контролювати розгляд його документів шляхом відвідування сайту ДАБІ України. На час подання ЧМТ «Рибацький Кут» декларацій про готовність об'єкта до експлуатації після усунення недоліків у лютому 2016 року у ДАБІ України вже не було повноважень приймати в експлуатацію збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт об'єкти. Вважає дії Департаменту ДАБІ у Львівській області правомірними, а сам позов безпідставним.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

30.11.2015 ЧМТ «Рибацький Кут» через Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради подало три декларації про готовність об'єкта до експлуатації «Будівництво адміністративного елінгу», «Будівництво елінгу вахтової служби», «Будівництво елінгу охоронної служби», що знаходяться по вул. Івасюка,2р, у м.Червонограді Львівської області.

Відповідно до опису Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради декларації про готовність об'єкта до експлуатації в 2-х примірниках кожна з вхідним пакетом було зареєстровано 30.11.2015 за №№5-10793; 5-10811,5-10810 (а.с.6-7).

Департаментом ДАБІ у Львівській області за результатами розгляду поданих ЧМТ «Рибацький Кут» документів листами від 14.12.2015 повернуто на доопрацювання декларації про готовність об'єкта до експлуатації:

- за №1013-6/2976-15 декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «Будівництво елінгу вахтової служби» №ЛВ 212153642229 від 14.12.2015 (а.с.8);

- за №1013-6/2977-15 декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «Будівництво елінгу вахтової служби» №ЛВ 212153642192 від 14.12.2015 (а.с.9);

- за №1013-6/2975-15 декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «Будівництво адміністративного елінгу» №ЛВ 212153642239 від 14.12.2015 (а.с.10).

Декларації про готовність об'єкта до експлуатації №ЛВ 212153642229 від 14.12.2015 та №ЛВ 212153642192 від 14.12.2015 повернуто по причині відсутності:

- засвідченої в установленому порядку копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт, відповідно до вимог розділу ІІІ Порядку;

- інформації щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм, отримана виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури, відповідно до розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 13.012015 №92-VІІІ та розділу ІІ Порядку.

Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації №ЛВ 212153642239 від 14.12.2015 повернуто по причині відсутності інформації щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм, отримана виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури, відповідно до розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 13.012015 №92-VІІІ та розділу ІІ Порядку.

16.02.2016 ЧМТ «Рибацький Кут» направило до Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради подало три декларації про готовність об'єкта до експлуатації «Будівництво адміністративного елінгу», «Будівництво елінгу вахтової служби», «Будівництво елінгу охоронної служби», що знаходяться по вул. Івасюка,2р, у м.Червонограді Львівської області.

Відповідно до опису Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради декларації про готовність об'єкта до експлуатації в 2-х примірниках кожна з вхідним пакетом було зареєстровано 25.02.2016 за №№0-2-2184; 0-2-2185; 0-2-2187 (а.с.13-14).

Департаментом ДАБІ у Львівській області за результатами розгляду поданих ЧМТ «Рибацький Кут» документів листами від 12.03.2016 повернуто без розгляду всі три вищевказані декларації про готовність об'єкта до експлуатації (а.с.15-17).

Повернення декларацій мотивовано Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 13.012015 року №92-VІІІ, відповідно до якого пункт 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» викладено в новій редакції, згідно з яким органу державного архітектурно-будівельного контролю надано повноваження приймати в експлуатацію збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт об'єкти до 31 грудня 2015 року.

Згідно з відповіддю Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради від 24.03.2016 № 1105-23, декларації про готовність об'єкта до експлуатації ЧМТ «Рибацький Кут», зареєстровані за №5-10793 від 30.11.2015; №5-10811 від 30.11.2015, №5-10810 від 30.11.2015, повернулися з Департаменту ДАБІ у Львівській області 18.01.2016 (а.с.18).

Вказана інформація підтверджується переліком документів, що передаються в Управління «Дозвільний офіс» представником Департаменту ДАБІ у Львівській області від 18.01.2016 (а.с.19).

Вирішуючи даний спір, суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

Законом України «Про внесення зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт» від 13.01.2015 року № 92-VIII пункт 9 розділу V «Прикінцеві положення Закону № 3038-VI викладено в новій редакції наступного змісту.

«Орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

До власників (користувачів) земельних ділянок, які відповідно до цього пункту подали документи про прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт об'єктів будівництва, штрафні санкції за виконання будівельних робіт без отримання документів, що дають право на їх виконання, та за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, не застосовуються».

Пункт 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону № 3038-VI набрав чинності 01.02.2015 року.

На виконання вказаних змін наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 79 від 24.04.2015 року затверджено Порядок прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 року № 547/26992 (далі - Порядок).

Вказаним Порядком передбачена процедура та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудованих у період до 12 березня 2011 року: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності (далі - об'єкти).

Прийняття в експлуатацію об'єктів врегульовано розділом ІІІ Порядку, який полягає у наступному.

1. Прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку.

Об'єкт не може бути прийнятий в експлуатацію згідно з цим Порядком у разі наявності відхилень від вимог державних будівельних норм, визначених такими нормами як недопустимі (заборонені).

2. Замовник або його уповноважена особа подає з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги» до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта, до якої додаються:

два примірники заповненої декларації;

звіт про проведення технічного обстеження об'єкта з інформацією щодо можливості його надійної та безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно);

засвідчені в установленому порядку копії:

документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт;

технічного паспорта (з відміткою про проведене технічне обстеження у випадках, передбачених пунктом 6 розділу II цього Порядку).

Звіти про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта, складені в період з 29 квітня 2013 року до дня набрання чинності цим Порядком, подаються разом з інформацією, отриманою виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури, щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм.

Технічні паспорти, складені до набрання чинності цим Порядком, щодо індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, а також господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно подаються за умови проставляння в них відмітки про проведення їх технічного обстеження за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку.

Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

3. Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 1 цього розділу.

4. Дані, зазначені в декларації, повинні узгоджуватися з документами, які подаються разом з нею.

Замовник є відповідальним за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації, відповідно до закону.

5. Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає замовнику декларацію на доопрацювання з обґрунтуванням причин, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства, виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

Документи, які було додано замовником до заяви, зберігаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

6. У разі прийняття рішення про повернення декларації орган державного архітектурно-будівельного контролю у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення та документи, які потребують доопрацювання.

7. Після усунення недоліків, що стали підставою для прийняття рішення про повернення декларації, замовник може повторно подати до органу державного архітектурно-будівельного контролю документи згідно з цим Порядком.

8. До власників (користувачів) земельних ділянок, які відповідно до пункту 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» подали документи про прийняття в експлуатацію об'єктів, штрафні санкції за виконання будівельних робіт без отримання документів, що дають право на їх виконання, та за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, не застосовуються.

9. Один примірник декларації після її реєстрації повертається замовнику, а інший залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який її зареєстрував.

10. Датою прийняття в експлуатацію об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, подані ЧМТ «Рибацький Кут» 30.11.2015 з відповідними пакетами документів декларації про готовність об'єкта до експлуатації «Будівництво адміністративного елінгу», «Будівництво елінгу вахтової служби», «Будівництво елінгу охоронної служби», що знаходяться по вул. Івасюка,2р, у м.Червонограді Львівської області містили недоліки щодо повноти поданих документів.

Неповнота полягала у відсутності засвідченої в установленому порядку копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт, та інформації щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм, отримана виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури.

Подання таких документів передбачено пунктом 2 розділу ІІІ Порядку.

ЧМТ «Рибацький Кут» погодилося із зауваженням щодо неподання ним копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт, але заперечив щодо необхідності подання інформації щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм, отримана виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури.

Така позиція позивача відображена у заяві від 15.02.2016 (а.с.11).

До повторно поданих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації ЧМТ «Рибацький Кут» не подало інформації щодо відповідності місця розташування об'єкта вимогам державних будівельних норм, отримана виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури, подання якої передбачено разом зі Звітами про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта, складеними в період з 29 квітня 2013 року до дня набрання чинності цим Порядком.

Встановлені судом фактичні обставини свідчать по те, що ЧМТ «Рибацький Кут» після повернення на доопрацювання декларацій про готовність об'єкта до експлуатації в порушення пункту 2 розділу ІІІ Порядку не подало всіх необхідних документів, тобто не усунуло їх недоліків.

Щодо доводів позивача про те, що датовані 14.12.2015 року за №№1013-6/2975-15, 1013-6/2977-15, 1013-6/2976-15 від 14.12.2015 року відповіді Департаменту ДАБІ у Львівській області про повернення на доопрацювання декларацій про готовність об'єктів до експлуатації були повернуті в Управління «Дозвільний офіс» Львівської міськради 18.01.2016 року, що позбавило позивача права своєчасно усунути такі недоліки та зареєструвати вказані декларації, суд зазначає наступне.

Як передбачено пунктом 2 розділу ІІІ Порядку, заява про прийняття в експлуатацію об'єкта в експлуатацію подається замовником або його уповноваженою особою з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги» до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта.

Отже, подання заяви до органу державного архітектурно-будівельного контролю відбувається з урахуванням Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 року № 5203-VI (в редакції від 28.06.2015 року), яким визначено правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг (далі Закону № 5203-VI).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону № 5203-VI адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону, а згідно з пунктом 3 цієї частини суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

У відповідності до частини першої статті 9 Закону № 5203-VI адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 5203-VI заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій чи усній формі. Письмова заява може бути подана суб'єкту надання адміністративної послуги особисто, надіслана поштою або у випадках, передбачених законом, за допомогою засобів телекомунікаційного зв'язку.

Відповідно до частини третьої статті 10 цього ж Закону суб'єкт надання адміністративних послуг надає адміністративну послугу, а центр надання адміністративних послуг забезпечує організацію надання такої послуги у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб'єктом звернення.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону № 5203-VI центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг.

Таким чином, Законом № 5203-VI розмежовано поняття «суб'єкт надання адміністративних послуг» та «центр надання адміністративних послуг», відповідно до яких Департамент ДАБІ у Львівській області є суб'єктом надання адміністративних послуг, а Управління «Дозвільний офіс» Львівської міськради - центром надання адміністративних послуг.

Законом № 5203-VI не встановлено порядку взаємодії між суб'єктом надання адміністративних послуг та центром надання адміністративних послуг, не визначено строків передачі документів між ними та відповідальності за їх порушення.

Натомість Законом № 3038-VI для органу державного архітектурно-будівельного контролю встановлено строк розгляду заяви про прийняття об'єкта в експлуатацію - протягом 10 робочих днів з дня подання заяви.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального

господарства України 24.06.2011 № 92 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.07.2015 №165), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 липня 2011 р. за № 885/19623, затверджено Порядок ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - Порядок №92).

Порядок №92визначає механізм ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр), як єдиної комп'ютерної бази даних. Реєстр ведеться з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Відповідно до підпункту (а) пункту 9 Порядку №92 до реєстру вносяться відомості про назву, дату та номер повідомлення, декларації, дозволу, сертифіката, у тому числі відомості про повернення декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків та надання відмови у видачі дозволів чи сертифікатів.

Судом встановлено, що Департаментом ДАБІ у Львівській області розглянуто подані позивачем декларації про готовність об'єктів до експлуатації 14.12.2015 року, за результатами якого такі було повернено на доопрацювання, відомості про що внесено до реєстру, підтвердженням чого є присвоєння деклараціям відповідних номерів:№ЛВ212153642229 від 14.12.2015, №ЛВ 212153642192 від 14.12.2015 та №ЛВ 212153642239 від 14.12.2015.

Тобто, Департаментом ДАБІ у Львівській області розглянуто заяви ЧМТ «Рибацький Кут», подані через Управління «Дозвільний офіс» Львівської міськради30.11.2015 за №№5-10793; 5-10811,5-10810, своєчасно.

Згідно з пунктом 10Порядку №92 доступ користувачів до даних реєстру здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт Держархбудінспекції.

Відповідно до статті 6 Закону № 5203-VI суб'єкти звернення мають право на безоплатне отримання інформації про адміністративні послуги (частина перша), а суб'єкт надання адміністративних послуг зобов'язаний забезпечити надання суб'єкту звернення, який звернувся за допомогою засобів телекомунікації (телефону, електронної пошти, інших засобів зв'язку), інформації про порядок надання адміністративних послуг (пункт 4 частини другої).

Наведені положення Порядку №92 та Закону № 5203-VI свідчать про можливість заявника знайомитися з відомостями реєстру і звертатися до суб'єкта надання адміністративних послуг (телефоном, електронною поштою, іншими засобами зв'язку) для одержання інформації стосовно розгляду його заяви.

ЧМТ «Рибацький Кут», будучи обізнаним про строки розгляду поданих ним документів та строки дії «будівельної амністії» таким своїм правом не скористався.

Відповідно до вимог частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Встановлені судом обставини справи дають підстави стверджувати, що відповідач обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення виконав.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку діям відповідача, суд дійшов висновку, що такі вчинено відповідачем з урахуванням вимог чинного законодавства України і з дотриманням передбачених статтею 2 КАС України принципів.

Враховуючи наведене, суд дійшов переконання, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та іншими нормативними актами України, тому позов є безпідставним і у його задоволенні слід відмовити.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору, сплаченого за звернення до суду з даним позовом.

Керуючись ст.ст.7-14,69-71,86,87,94,159,160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Хома О.П.

Суддя Грень Н.М.

Суддя Кравців О.Р.