Постанова № 59191751, 22.07.2016, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2016 року Справа № П/811/838/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мирошниченка В.С., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013- 2015 роки для нарахування йому пенсії за вислугу років доплату за роботу в нічний час та доплату за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, грошову допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної платні період з 01.09.2013 р. по 28.09.2015 р., яка виплачувалась йому в період з вересня 2013 року по вересень 2015 року; одноразову грошову допомогу при звільнені із служби цивільного захисту за період з вересня 2013 року по вересень 2015року, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013-2015роки;

- зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області:

- перерахувати одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, доплату за роботу в нічний час і доплату за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, що носили постійний характер і виплачувалися йому щомісяця;

- включити у грошовий атестат та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 pp. доплату за роботу в нічний час та доплату за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, грошову допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної платні період з 01.09.2013 р. по 28.09.2015 р., яка виплачувалась йому в період з вересня 2013 року по вересень 2015 року; одноразову грошову допомогу при звільнені із служби цивільного захисту, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013-2015рр.;

- включену в грошовий атестат вищевказану доплату надати у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за № 135/3402 та направити його до органу, що призначає пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при виході на пенсію Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, в грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015роки, що надаються для розрахунку пенсії, безпідставно та в порушення вимог чинного законодавства не було включено доплату за роботу в зоні Чорнобильської атомної електростанції, грошову допомогу на доплату за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, доплату за роботу в нічний час оздоровлення індексацію заробітної платні період з 01.09.2013 по 28.09.2015 та одноразову грошову допомогу при звільнені зі служби цивільного захисту.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі. На думку відповідача до заробітної плати включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески. В період, коли позивач не перебував у зоні радіоактивного забруднення відповідні доплати не здійснювались, так як їх виплата передбачена виключно за роботу в зоні радіоактивного забруднення, яка обліковується в годинах, пропорційно відпрацьованому часу за дні перебування у зоні відчуження, а тому на думку представника відповідача доплата за роботу в зоні відчуження є соціальною гарантією, яка не входить у структуру грошового забезпечення.

На підставі усної ухвали суду, та занесеною до журналу судового засідання від 22.07.2016 р., розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ст.122 КАС України ( а.с. 51-52).

Суд заслухав пояснення позивача, дослідив подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, зясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 з 27.02.2009 р. постійно проходив службу у 2-му Державному пожежно-рятувальному загоні, м.Чорнобиль Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, на посадах: старший інженер відділення організації заходів цивільного захисту та реагування на надзвичайні ситуації 2 ЗДПО по охороні зони відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення (м.Чорнобиль), начальника караулу 16 державної пожежної частини по охороні зони відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення м.Чорнобиль, заступника начальника 6 державної пожежної частини по охороні зони відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення смт Поліське та начальника караулу 11 державної пожежно-рятувальної частини.

При виході на пенсію ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області в грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015роки, що надаються для розрахунку пенсії, не було включено доплату за роботу в зоні Чорнобильської атомної електростанції, грошову допомогу на доплату за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, доплату за роботу в нічний час, оздоровлення, індексацію заробітної платні період з 01.09.2013 по 28.09.2015 та одноразову грошову допомогу при звільнені зі служби цивільного захисту.

25.02.2016 р. та 30.03.2016 р. ОСОБА_1 звертався до ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області із заявами про включення до грошового атестату та до довідки про додаткові види грошового забезпечення і премії за 2013-2015 роки щомісячної доплати за службу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації (а.с.13,16).

В своїх відповідях від 04.03.2016 р. та 12.04.2016 р. відповідач відмовив позивачу у внесенні до грошового атестату та до довідки про додаткові види грошового забезпечення і премії, доплати за службу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, в звязку з тим, що ці виплати не є постійними виплатами, виплачуються за відпрацьований час, тому не включаються до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії (а.с.17-18).

Згідно довідок ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області від 04.03.2016 ОСОБА_1 в період з вересня 2013 року по серпень 2015 року отримував помісячну доплату за службу в нічний час, а також помісячну надбавку за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах (а.с .19-20).

Також, згідно довідки ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області від 12.04.2016 ОСОБА_1 в період з травня 2014 року по серпень 2015 року отримував індексацію (а.с. 23).

Згідно довідки ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області від 12.04.2016 ОСОБА_1 у 2013 та 2014 роках була видана допомога на оздоровлення а у 2015 році матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (а.с. 24).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцями достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою ст. 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно ч.3 цієї статті, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Частиною третьою ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням; щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (п.3 цієї постанови).

Вказаною постановою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення (п.п. 3 п. 5 постанови № 1294).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

ОСОБА_1 виплачувалась відповідна матеріальна допомога один раз на рік, з цих коштів сплачувались страхові внески, а отже вона підлягає врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3.07.1991 р. № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Верховний Суд України у постанові від 10.03.2015 р. (справа № 21-70а15) висловив правову позицію, в якій було вказано, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія».

Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» також затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.

Згідно додатку 27 Постанови №1294, до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту відносяться такі види грошового забезпечення, як доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу та надбавка за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах у розмірі 10% у непридатному для дихання середовищі та 5% за час практичних тренувань на чистому повітрі.

Як встановлено вище, позивач ОСОБА_1 за період служби з 2013 по 2015 роки у м.Чорнобиль отримував визначені Постановою КМУ №1294 доплати до грошового забезпечення за роботу в нічний час, за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, з них сплачувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а отже вони мали постійний характер та підлягали врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Верховний Суд України у постанові від 30.09.2014 р. (справа №21-306а14) висловив правову позицію, в якій було вказано, що аналіз зазначених норм матеріального права дає підставу вважати, що невключення до грошового атестату та неврахування відповідачами зазначеної доплати при призначенні пенсії позивачу є неправомірними, оскільки позивач отримував щомісячну доплату, а отже така доплата мала постійний характер та підлягала врахуванню при призначені пенсії за вислугу років.

У постанові від 20.01.2015 р. (справа № 21-418а14) Верховний Суд України вказав, що касаційний суд у справі, що розглядається, дійшов обґрунтованого висновку про те, що неврахування відповідачем доплати за службу в нічний час при призначенні пенсії позивачу є неправомірним, оскільки позивач отримував щомісячно таку доплату за службу, а отже, вона мала постійний характер та підлягала врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років.

Отже, доплата за службу в нічний час, надбавка за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, які позивач отримував постійно під час проходження служби та, з яких нараховані і сплачені страхові внески підлягають включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області не надало органу, який призначає пенсію, документи, що підтверджують отримання позивачем усіх видів доплат до грошового забезпечення та безпідставно не включило у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роках: доплату за службу в нічний час, надбавку за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, що призвело до неправильного нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими, а тому адміністративний позов слід задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1102,40 грн. підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо невключення ОСОБА_1 у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013- 2015 роки для нарахування йому пенсії за вислугу років доплату за роботу в нічний час та доплату за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, грошову допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної платні період з 01.09.2013 р. по 28.09.2015 р., яка виплачувалась йому в період з вересня 2013 року по вересень 2015 року; одноразову грошову допомогу при звільнені із служби цивільного захисту за період з вересня 2013 року по вересень 2015року, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013-2015роки.

Зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області перерахувати одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, доплату за роботу в нічний час і доплату за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, які виплачувалися ОСОБА_1 щомісяця.

Зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат ОСОБА_1 та у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роки доплату за роботу в нічний час та доплату за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, грошову допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної платні період з 01.09.2013 р. по 28.09.2015 р., яка виплачувалась йому в період з вересня 2013 року по вересень 2015 року; одноразову грошову допомогу при звільнені із служби цивільного захисту, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2013-2015 роки.

Зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включену в грошовий атестат вищевказану доплату, протягом п'яти робочих днів з дня набрання постанови законної сили, направити його до органу, що призначає пенсії.

Присудити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області (код ЄДРПОУ 38537963) у розмірі 1102,40 грн. (одна тисяча сто дві грн. 40 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі відкладення складання постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2