Постанова № 59081518, 12.07.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/5631/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

ОСОБА_1,

за участю секретаря Авраменка А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Рені-Лайн на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Рені-Лайн до ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Агро-Рені про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій; визнання нечинним адміністративного договору оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна,

В С Т А Н О В И В:

07.09.2015 року товариство з обмеженою відповідальністю Рені-Лайн звернулось до суду першої інстанції з позовом до ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Агро-Рені, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просило:

- визнати протиправними та скасувати Рішення, прийняті ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів №279 від 25.03.2015р., №282 від 20.04.2015року, Наказ ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області №539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколів додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів №279 від 25.03.2015р., №282 від 20.04.2015року, та в частині прийняття рішення щодо укладення з ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Агро-Рені договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП Адміністрація морських портів України (Ренійська філія ДП АМПУ), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188;

- визнати протиправними дії ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо укладення з ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Агро-Рені договору оренди від 08.05.2015р. державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП Адміністрація морських портів України (Ренійська філія ДП АМПУ), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська,188;

- визнати нечинним укладений між ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Агро-Рені адміністративний договір оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська,188.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Рені-Лайн подало апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт посилається на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2016 року та прийняття нової, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області в газеті «Відомості приватизації» від 14.01.2015р. №1-2(850-851) опубліковано інформацію про те, що РВ ФДМУ по Одеській області проводить конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП "АМПУ"), орган управління Міністерство інфраструктури України.

Обєктом оренди є причал № 9 (інв. №1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290 кв.м., довжиною 220 пог.м. причального фронту, розташований в акваторії Ренійського морського порту, Одеська область, місто Рені, вулиця Дунайська, 188.

Вартість об'єкта оренди за незалежною оцінкою становить 2765000 грн. Стартова орендна плата за базовий місяць - листопад 2014р. становить 37 110,32 грн. без ПДВ.

Мета використання обєкта оренди: перевантаження зернових вантажів (Інше використання нерухомого майна).

Основні умови конкурсу: найбільший запропонований розмір місячної орендної плати за використання об'єкта оренди порівняно зі стартовою орендною платою. Внесення орендної плати орендарем за користування об'єктом оренди відразу після укладення договору оренди в повному обсязі за 12 (дванадцять) місяців. Строк оренди - 2 роки 11 місяців та інші умови.

03.02.2015 року відбулося засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» /Ренійська філія ДП «АМПУ»/, а саме: причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290 кв.м., довжиною 220 п.м. причального фронту, розташованого у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188.

До участі у конкурсі були допущені шість учасників, представники яких були присутні на засіданні 03.02.2015 року. Вказані учасники були зареєстровані у наступному порядку: №1 - ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю „Агро-Рені", №2 Приватне підприємство «Олена», №3 - ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю „Рені-термінал", №4 - ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю „РЕНІ-ЛАЙН", №5 - ОСОБА_2 з додатковою відповідальністю "Ренійський елеватор", №6 - ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю „Одеська правова компанія".

Стартова орендна плата за базовий місяць оренди листопад 2014р. становила 37110,32 грн. (без ПДВ). Учасниками запропоновано наступні суми орендної плати, зокрема: Учасник №1 у сумі 40200 грн., Учасник №2 у сумі 37800 грн., Учасник №3 у сумі 42000 грн., Учасник №4 у сумі 44000 грн., Учасник №5 у сумі 40000 грн., Учасник №6 у сумі 42110,32 грн., у звязку з чим комісією визначено найвищу запропоновану орендну плату у сумі 44000 грн. (без ПДВ).

На засіданні комісії щодо проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке відбулося 03.02.2015р., також розглядалось питання щодо проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону та визначення переможця конкурсу, за результатами якого встановлено, що крок збільшення пропозиції учасниками торгів при проведенні торгів «з голосу» становить 440 грн. Внесення пропозиції учасників конкурсу за рядком пропонування розміру орендної плати за місяць без ПДВ відбувались наступним чином: Учасник №1 (ТОВ «Агро-Рені») у сумі 45000 грн.; Учасник №2 (ПП «Олена») - у сумі 10000000 грн.; Учасник №3 (ТОВ «Рені-Термінал») у сумі 10 000 440 грн.; Учасник №4 (ТОВ «Рені-Лайн») у сумі 10 000 880 грн.; Учасник №5 (ТДВ «Ренійський Елеватор») у сумі 10 001 340 грн.; Учасник №6 (ТОВ «Одеська правова компанія») - відмовився; Учасник №1 (ТОВ «Агро-Рені») - відмовився; Учасник №2 (ПП «Олена») - у сумі 11000000 грн.; Учасник №3 (ТОВ «Рені-Термінал») відмовився; Учасник №4 (ТОВ «Рені-Лайн») відмовився; Учасник №5 (ТДВ «Ренійський Елеватор») відмовився.

Переможцем конкурсу було визнано Учасника №2 (ПП «Олена»), яким було запропоновано найвищу орендну плату 11 000 000 грн.

04.02.2015 року, відповідно до Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906, та враховуючи протокол від 03.02.2015р. №255 засідання конкурсної комісії, ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ №101 «Про затвердження Протоколу засідання конкурсної комісії від 03.02.2015р. №255», яким затверджено протокол засідання конкурсної комісії від 03.02.2015р. №255, та визнано переможцем конкурсу Приватне підприємство «ОЛЕНА», яке запропонувало найвищу орендну плату - 11000000 гривень.

В подальшому, листом від 13.02.2015 року адресованим начальнику регіонального відділення ФДМУ по Одеській області, ПП «Олена» повідомило про відмову від укладання договору оренди державного нерухомого майна по результатам проведення конкурсу 03.02.2015року, яке обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП «АМПУ»), а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), розташованого у акваторії Ренійського морського порту за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська, 188.

16.02.2015 року ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ №163 «Про скасування наказу від 04.02.2015р. №101 та проведення додаткового засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу, на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України», а саме: причал №9, площею 4 290кв.м, довжиною 220п.м. причального фронту», яким скасовано наказ від 04.02.2015р. №101 «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії від 03.02.2015р. №255», та про визнання переможцем конкурсу - Приватного підприємства «Олена»; виключено Приватне підприємство «Олена» з числа учасників конкурсу; та зобовязано провести додаткове засідання конкурсної комісії 18.02.2015р. для визначення нового переможця конкурсу відповідно до п.34 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 31.08.2011р. №906.

18.02.2015 року відбулося додаткове засідання конкурсної комісії по визначенню переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна.

За результатами розгляду вказаного питання, з урахуванням того, що переможець конкурсу ПП «Олена» відмовилось від укладення договору оренди, конкурсна комісія дійшла висновку щодо надання на підпис договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП «АМПУ»), а саме причал №9, учаснику конкурсу, розмір останньої пропозиції якого був найбільшим з пропозиції інших учасників конкурсу ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Ренійський елеватор», та визнано переможцем конкурсу учасника № 5 - ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Ренійський елеватор».

У зв'язку з вказаним ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на імя директора ТОВ «Ренійський елеватор» ОСОБА_4 був надісланий ОСОБА_3 №11-10-00815 від 19.02.2015р., до якого на підписання додано Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом пяти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

Відповідь від ТОВ «Ренійський елеватор» та підписаний Договір оренди державного нерухомого майна у встановлений законодавством строк не надійшли.

16.03.2015 року ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області було проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №4 ТОВ «Рені-Лайн», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим ТОВ «Рені-Лайн».

Посилаючись на неотримання від ТОВ «Рені-Лайн» відповіді на нібито надісланий лист та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 25.03.2015 року було проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника № 3 ТОВ «Рені-Термінал», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим ТОВ «Рені-Термінал».

Не отримавши відповіді, від ТОВ «Рені-Термінал» та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 20.04.2015 року проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №1 ТОВ «Агро-Рені». Після чого, вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим ТОВ «Агро-Рені».

За результатами розгляду ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області №11-10-02164 від 24.04.2015р., ТОВ «Агро-Рені» на імя начальника РВ ФДМ України по Одеській області була надіслана відповідь від 05.05.2015р. №126, за підписом директора ОСОБА_2 ОСОБА_5, у якій зазначено, що ТОВ «Агро-Рені» погоджується з ОСОБА_3 №11-10-02164 від 24.04.2015р., та направляє підписані договори оренди по причалу №9.

Таким чином, переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна було визнано ТОВ «Агро-Рені», яким запропоновано розмір орендної плати 45 000 грн..

08.05.2015р. ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ №539 «Про затвердження протоколів та укладення договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності з ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», яким затверджено протоколи додаткових засідань конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди №278 від 16.03.2015р., №279 від 25.03.2015р., №282 від 20 квітня 2015р., та наказано укласти договір оренди державного нерухомого майна, яке відноситься до сфери управління Міністерства інфраструктури України та обліковується на балансі Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» /Ренійська філія ДП «АМПУ»/ (далі - Балансоутримувач), а саме: причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташований у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188, з єдиним наявним заявником ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», строком на 2 роки 11 місяців, з моменту підписання Договору оренди з метою використання орендованого майна: здійснення операцій з перевантаження зернових вантажів (інше використання нерухомого майна).

В той же день, 08.05.2015 року між ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» (Орендар) та ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (Орнедодавець) укладено договір нерухомого майна, що належить до державної власності, відповідно до п.1.1 якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування державне нерухоме майно, а саме: причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,00кв.м., довжиною 220,00п.м. причального фронту, розташований у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188, яке обліковується на балансі ДП Адміністрація морських портів України (Ренійська філія ДП АМПУ), вартість якого визначена згідно зі звітом про незалежну оцінку, що була проведена ПП «Бюро проектування та експертизи» станом на 31.03.2015р. і становить 2765000 грн.

Не погоджуючись з прийнятими відповідачем рішеннями щодо визначення переможцями конкурсу за результатами додаткових засідань конкурсної комісії учасника № 3 товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Термінал», оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії №279 від 25.03.2015 року та учасника № 1 товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії №282 від 20.04.2015року, наказом ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області № 539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколів додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів № 279 від 25.03.2015 року, № 282 від 20.04.2015 року та в частині прийняття рішення щодо укладення з ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України, а також діями відповідача щодо укладення з ТОВ «Агро-Рені» договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України, ТОВ «Рені Лайн» звернулось з позовом до суду першої інстанції.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відмови у задоволенні позовних вимог ТОВ «Рені Лайн», з огляду на наступне:

Відносини оренди об'єктів портової інфраструктури, що перебувають у державній власності, регулюються Законом України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 року № 2269-XII (далі Закон), а процедура проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності, регулюється Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906 (далі Порядок).

Відповідно до ст. 2 Закону орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Згідно абз.1, 2 ч.1 ст.5 Закону орендодавцями є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 вказаного Закону орендарями можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства.

Згідно з ч.6 ст.9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у державній власності, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906 конкурс на право оренди об'єкта оголошується орендодавцем. Конкурс проводить конкурсна комісія, що утворюється орендодавцем.

Згідно з п.п.16,17,19,20 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906, конкурс проводиться з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону.

Документи (крім пропозиції щодо розміру орендної плати) подаються до підрозділу орендодавця, який відповідно до своїх функцій здійснює реєстрацію вхідної кореспонденції, у конвертах з написом "На конкурс" з відбитком печатки претендента. Зазначені конверти передаються голові комісії перед її черговим засіданням, під час якого конверти розпечатуються.

У разі надходження двох або більше пропозицій, які відповідають умовам конкурсу, переможець визначається комісією за критерієм найбільшої запропонованої орендної плати за перший/базовий місяць оренди із застосуванням принципу аукціону.

Протягом семи робочих днів після затвердження орендодавцем списку учасників, допущених до участі у конкурсі, комісія проводить відкрите засідання за участю учасників конкурсу (їх уповноважених осіб). Секретар комісії реєструє в протоколі засідання комісії кожного учасника конкурсу із зазначенням дати, часу та прізвища учасника чи уповноваженої особи і видає картку з номером учасника. Реєстрація учасників конкурсу завершується за 10 хвилин до початку проведення конкурсу.

Відповідно до пунктів 21-25 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906 учасники конкурсу в порядку черговості, визначеної згідно з їх реєстраційними номерами, подають голові конкурсної комісії конверти з конкурсними пропозиціями щодо орендної плати.

Голова комісії (у разі його відсутності - заступник голови комісії) в присутності членів комісії та заінтересованих осіб розпечатує конверти і оголошує зміст пропозицій у порядку послідовності реєстраційних номерів.

Після оголошення всіх конкурсних пропозицій щодо орендної плати конкурс проводиться у формі торгів "з голосу" головою комісії (у разі його відсутності - заступником голови комісії). Початком конкурсу вважається момент оголошення головою комісії найбільшого розміру орендної плати, запропонованої учасниками в конкурсних пропозиціях. Голова комісії пропонує учасникам вносити пропозиції.

У процесі проведення торгів учасники конкурсу піднімають картку із своїм номером, називають свою пропозицію та заповнюють і підписують бланк пропозиції, в якому зазначаються реєстраційний номер учасника і запропонована сума.

Збільшення розміру орендної плати здійснюється учасниками з кроком, який установлюється конкурсною комісією, але не може бути меншим ніж 1 відсоток найбільшого розміру орендної плати, запропонованої учасниками в конкурсних пропозиціях. Якщо після того, як голова комісії тричі оголосив останню пропозицію, від учасників конкурсу не надійдуть пропозиції щодо більш високого розміру орендної плати, голова комісії оголошує "Вирішено", називає номер учасника, який запропонував найбільший розмір орендної плати, і оголошує його переможцем конкурсу.

Пунктами 27,28 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906 передбачено, що після закінчення засідання комісії, на якому було визначено переможця конкурсу, складається протокол, у якому зазначаються відомості про учасників; стартова орендна плата; пропозиції учасників (підписані бланки з пропозиціями додаються); результати конкурсу. Протокол не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу.

Протокол про результати конкурсу протягом трьох робочих днів після підписання його всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу затверджується наказом орендодавця.

Відповідно до п.п.30, 32, 34 вищевказаного Порядку орендодавець протягом 15 днів після затвердження результатів конкурсу надсилає рекомендованим листом або вручає під розписку особисто переможцю конкурсу (уповноваженій ним особі) проект договору оренди. Переможець конкурсу або уповноважена ним особа після отримання проекту договору протягом п'яти робочих днів особисто повертає орендодавцю підписаний проект договору оренди.

У разі відмови переможця конкурсу від укладення договору оренди або порушення ним строку, зазначеного у пункті 30 цього Порядку, комісія за умови надходження від інших учасників конкурсу у визначений в оголошенні про конкурс строк пропозицій, що відповідають умовам конкурсу, скасовує раніше прийняте рішення про визначення переможця конкурсу, виключає особу, яка порушила вимоги цього Порядку, з числа учасників конкурсу та визначає час і місце проведення додаткового засідання комісії. Додаткове засідання проводиться в порядку, встановленому пунктом 34 цього Порядку.

На підставі рішень, прийнятих комісією відповідно до пункту 32 цього Порядку, орендодавець скасовує свій наказ про визначення переможця.

Додаткове засідання комісії проводиться на підставі матеріалів відкритого засідання, передбаченого пунктом 20 цього Порядку.

Новим переможцем конкурсу визначається той учасник конкурсу, розмір останньої пропозиції якого був найбільшим з пропозицій інших учасників конкурсу, допущених до подання конкурсної пропозиції щодо орендної плати, про що складається протокол, який підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і новим переможцем конкурсу. Протокол про визначення переможця конкурсу затверджується наказом орендодавця.

Колегія суддів звертає увагу на те, що згідно п. 29 Порядку діяльність комісії припиняється у разі, зокрема, проведення конкурсу - з дати укладення договору оренди, а якщо договір не укладено, - з моменту підписання наказу або іншого розпорядчого акта про припинення діяльності комісії.

Як було зясовано судом апеляційної інстанції, на момент розгляду даної адміністративної справи комісія вже припинила свою діяльність та не може приймати участь як сторона у справі.

Згідно Порядку конкурсна комісія, що утворюється орендодавцем, яким в даному випадку виступає Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області, а тому саме Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області є належним відповідачем по справі.

Як вже зазначалось вище, у зв'язку з відмовою переможця конкурсу ПП «Олена» від підписання договору оренди державного нерухомого майна, відповідно до п. 32 Порядку ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області було прийнято наказ №163 від 16.02.2015 року, яким скасовано наказ від 04.02.2015р. №101 «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії від 03.02.2015р. №255», та про визнання переможцем конкурсу - Приватного підприємства «Олена»; виключено Приватне підприємство «Олена» з числа учасників конкурсу; та вирішено провести додаткове засідання конкурсної комісії для визначення нового переможця конкурсу.

Після проведення 18.02.2015 року додаткового засідання комісії, та визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Ренійський елеватор», вказаному підприємству були направлені для підписання Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом пяти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

У зв'язку з ненадходженням від ТОВ «Ренійський елеватор» відповіді, 16.03.2015 року ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області було проведено ще одно додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна.

За результатами проведення 16.03.2015 року ще одного засідання конкурсної комісії переможцем конкурсу визнано учасника №4 ТОВ «Рені-Лайн».

У звязку з чим, ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на імя директора ТОВ «Рені-Лайн» ОСОБА_6 надіслано ОСОБА_3 №11-10-01243 від 17.03.2015р., до якого на підписання було додано Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом пяти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

В якості доказів отримання ТОВ «Рені-Лайн» вказаного листа 18.03.2015 року відповідачем було надано до суду першої інстанції рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідач зазначає, що протягом пяти робочих днів ТОВ «Рені-Лайн» не надіслало до ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області відповіді на направлений лист та не надіслало підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, у зв'язку з чим 25.03.2015 року було проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №3 ТОВ «Рені-Термінал», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим ТОВ «Рені-Термінал».

Позивач, в свою чергу, категорично заперечує факт отримання товариством листа ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області №11-10-01243 від 17.03.2015 року.

Дослідивши надане ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області у підтвердження направлення ТОВ «Рені-Лайн» документів для підписання, рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, колегія суддів вважає, що воно не є належним доказом вручення позивачеві зазначених вище документів.

Так, згідно Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 р. № 270 порядок доставки поштових відправлень, поштових переказів, повідомлень про вручення поштових відправлень, поштових переказів, періодичних друкованих видань юридичним особам визначається на підставі договору, що укладається юридичною особою з оператором поштового зв'язку за місцем обслуговування.

В свою чергу, прості та рекомендовані поштові відправлення, повідомлення про надходження поштових відправлень, поштових переказів, повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, періодичні друковані видання, адресовані юридичним особам, можуть доставлятися з використанням абонентських поштових скриньок, що встановлюються на перших поверхах приміщень чи інших доступних для цього місцях або у канцелярії, експедиції тощо, розміщені на перших поверхах приміщень, чи видаватися в приміщеннях об'єкта поштового зв'язку представникам юридичних осіб, уповноваженим на одержання пошти.

Згідно п. 104 Правил поштові перекази, посилки, листи чи бандеролі з оголошеною цінністю, а також прямі контейнери, згруповані поштові відправлення з позначкою "Консигнація", відправлення "EMS", міжнародні поштові відправлення з оголошеною цінністю, дрібні пакети, мішки "M" видаються адресату за умови пред'явлення ним документа, що посвідчує особу, або уповноваженій ним особі за умови пред'явлення нею документа, що посвідчує особу, та відповідної довіреності, засвідченої в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 106 Правил на бланку повідомлення про вручення поштового відправлення з позначкою "Вручити особисто", внутрішнього рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" одержувач розписується та зазначає прізвище.

З наданого відповідачем поштового повідомлення про вручення поштового відправлення вбачається, що поштове відправлення було направлено на адресу ТОВ «Рені-Лайн» 17.03.2015 року, при цьому, з нього не вбачається, що саме було направлено адресату. В свою чергу, вказане поштове повідомлення містить відмітку про його вручення 18.03.2015 року та підпис невідомої особи. Прізвища уповноваженої особи ТОВ «Рені-Лайн» на отримання пошти вказане поштове повідомлення не містить, що унеможливлює ідентифікацію особи, яка, нібито, отримала поштове відправлення.

Таким чином, надане поштове повідомлення про вручення рекомендованого відправлення не містить інформації про отримання поштового відправлення уповноваженою особою ТОВ «Рені-Лайн», а тому і не є належним доказом отримання ТОВ «Рені-Лайн» договору оренди для підпису.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області, у порушення п.п. 30, 32, 34 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906, не переконавшись у дійсному отриманні ТОВ «Рені-Лайн» листа від 11-10-01243 від 17.03.2015 року та доданих до нього документів на підпис, зокрема, Договору оренди, протиправно провело 25.03.2015 року додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому було визнано переможцем конкурсу учасника № 3 ТОВ «Рені-Термінал», та в подальшому, 20.04.2015 року, додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнало переможцем конкурсу учасника №1 ТОВ «Агро-Рені».

Окрім вказаного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно матеріалів справи, 30.03.2015 року за вих. № 80 та 10.04.2015 року за вих. 92 позивач звертався до ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області із листами, в яких висловлював твердий намір укласти договір оренди державного майна у разі, якщо ПП «Олена» відмовиться від укладення такого договору.

Зазначені листи не було прийнято до уваги ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна по Одеській області, та незважаючи на те, що пропозиція ТОВ «Рені-Лайн» про сплату оренди за державне нерухоме майно до бюджету складала 10 000 880 грн. на місяць, переможцем конкурсу, в кінцевому рахунку, було визнано ТОВ «Агро-Рені» пропозиція якого є набагато меншою, та складала лише 45 000 грн. на місяць. Таким чином держава Україна недоотримувала щомісяця майже 10 мільйонів гривень орендної плати.

З огляду на вищевикладене, враховуючи порушення ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області п.п. 30, 32, 34 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906, колегія суддів вважає, що рішення конкурсної комісії ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 3 товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Термінал», оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії №279 від 25.03.2015 року та рішення про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 1 товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії №282 від 20.04.2015року є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідно до п. 28 Порядку протокол про результати конкурсу протягом трьох робочих днів після підписання його всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу затверджується наказом орендодавця.

З огляду на те, що в ході розгляду даної адміністративної справи було встановлено протиправність рішень конкурсної комісії ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області про визнання переможцями конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасників № 3 товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Термінал» та № 1 товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», оформлені протоколами № 279 від 25.03.2015 року та № 282 від 20.04.2015 року, колегія суддів вважає, що наказ ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області № 539 від 08.05.2015року, в частині затвердження вказаних протоколів додаткових засіданнях конкурсної комісії та в частині прийняття рішення щодо укладення з ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП «АМПУ»), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188 також є протиправним та підлягає скасуванню.

В свою чергу, у поданому адміністративному позові ТОВ «Рені-Лайн» просило, окрім іншого, визнати протиправними дії ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо укладення з ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Агро-Рені договору оренди від 08.05.2015р. державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП Адміністрація морських портів України (Ренійська філія ДП АМПУ), а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська, 188.

Колегія суддів зазначає наступне:

Згідно ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» у разі визначення орендаря на конкурсних засадах орендодавець надсилає копії проекту договору та інших матеріалів відповідним органам, зазначеним у частині другій цієї статті, у п'ятиденний термін після дати затвердження результатів конкурсу.

Таке ж положення містить п. 30 Порядку, згідно якого орендодавець протягом 15 днів після затвердження результатів конкурсу надсилає рекомендованим листом або вручає під розписку особисто переможцю конкурсу (уповноваженій ним особі) проект договору оренди. Переможець конкурсу або уповноважена ним особа після отримання проекту договору протягом п'яти робочих днів особисто повертає орендодавцю підписаний проект договору оренди. Умови договору оренди повинні враховувати істотні умови, визначені у статті 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", та включати орендну плату, запропоновану переможцем конкурсу, а також пропозиції переможця конкурсу, подані ним для участі в конкурсі.

Таким чином, у разі прийняттянаказу про затвердження результатів конкурсу, орендодавець зобовязаний протягом 15 днів надіслати переможцю конкурсу проекту договору оренди та у разі дотримання умов, визначений Законом та Порядком, укласти відповідний договір оренди державного нерухомого майна.

З огляду на те, що на час укладення між ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» адміністративного договору оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу № 9, розташованого за адресою: Одеська області, м. Рені, вул. Дунайська, 188, рішення конкурсної комісії про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 1 товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», оформлене протоколом № 282 від 20.04.2015 року та наказ ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області № 539 від 08.05.2015року, в частині затвердження вказаного протоколу додаткового засідання конкурсної комісії визнані протиправними та скасовані не були, тобто були чинними, дії відповідача щодо укладення з ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП «АМПУ»), а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), були правомірними, направленими на виконання вимог Порядку, а тому визнанню протиправними не підлягають.

Що стосується позовних вимог ТОВ «Рені-Лайн» щодо скасування укладеного між ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» адміністративного договору оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу № 9, розташованого за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188, слід зазначити наступне:

Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори, які виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

При цьому, у статті 3 визначено, що адміністративний договір це дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обовязки сторін, що випливають із владних управлінських функцій субєкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

З огляду на те, що повноваження ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області по укладенню договору за наслідками проведеного конкурсу оренди державного майна виникають на підставі Закону України «Про Фонд державного майна в Україні», Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 15.05.2012 року № 678, Закону України "Про оренду державного та комунального майна", оскаржуваний позивачем договір від 08 травня 2015 року оренди нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу № 9, розташованого за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188 має ознаки адміністративного договору, тобто акта реалізації відповідного права, яке переможець конкурсу може реалізувати лише через відповідну процедуру, встановлену законом.

Зміст вказаного договору полягає у правах та обовязках сторін, що випливають із владних управлінських функцій субєкта владних повноважень учасника такого договору, а також мета такого договору задоволення публічних інтересів.

Зважаючи на те, що оскаржуваний позивачем договір був укладений на виконання рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом № 282 від 20.04.2015 року та наказу ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області № 539 від 08.05.2015року, яким затверджено вказаний протокол додаткового засідання конкурсної комісії, які за наслідками розгляду даної адміністративної справи визнані протиправними та такими, що прийняті у порушення вимог Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011р. №906, колегія суддів приходить до висновку, що вказаний адміністративний договір також підлягає скасуванню.

Відтак, беручи до уваги все вище зазначене, колегія суддів вважає, що уточнені позовні вимоги ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Рені-Лайн до ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області, підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З матеріалів справи вбачається, що згідно платіжного доручення № ПН5345 від 07.09.2015 року ТОВ «Рені-Лайн» було сплачено судовий збір з подачу адміністративного позову у розмірі 1218 грн., згідно платіжного доручення № ПН723 від 03.03.2016 року позивачем було сплачено судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 1339,80 грн.

Враховуючи норми ст. 94 КАС України, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що стягненню на користь ТОВ «Рені-Лайн» підлягають понесені товариством судові витрати по сплаті судового збору пропорційно задоволеним позовним вимогам, які підтверджені документально, а саме, 2046,24 грн.

Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Рені-Лайн задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Рені-Лайн задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 3 товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Термінал», оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії №279 від 25.03.2015 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 1 товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії №282 від 20.04.2015року.

Визнати протиправним та скасувати наказ ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області № 539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколів додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів № 279 від 25.03.2015 року, № 282 від 20.04.2015 року та в частині прийняття рішення щодо укладення з ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП «АМПУ»), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м.Рені, вул. Дунайська,188.

Скасувати укладений між ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» адміністративний договір оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу № 9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська,188.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 15, код ЄДРПОУ 20984091) на користь ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Рені-Лайн здійснені ним судові витрати у вигляді судового збору пропорційно задоволеним вимогам у розмірі 2046 (дві тисячі сорок шість) грн. 24 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

ОСОБА_1