Окрема ухвала № 59081509, 12.07.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

12 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/5631/15

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

ОСОБА_1,

за участю секретаря Авраменка А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» до ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій; визнання нечинним адміністративного договору оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна,

В С Т А Н О В И В:

07.09.2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» звернулось до суду першої інстанції з позовом до ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області, визнання нечинним укладеного між ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» адміністративного договору оренди.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» подало апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року було скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2016 року та прийнято нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення конкурсної комісії ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 3 товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Термінал», оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії №279 від 25.03.2015 року та рішення про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 1 товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені», оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії №282 від 20.04.2015року. Визнано протиправним та скасовано наказ ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області № 539 від 08.05.2015року, в частині затвердження протоколів додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів № 279 від 25.03.2015 року, № 282 від 20.04.2015 року та в частині прийняття рішення щодо укладення з ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП «АМПУ»), орган управління - Міністерство інфраструктури України, а саме причал №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188. Скасовано укладений між ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» адміністративний договір оренди від 08 травня 2015року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу № 9, розташованого за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська,188. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В ході розгляду справи було встановлено, що під час проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке відбулося 03.02.2015р., учасниками конкурсу були внесені свої пропозиції розміру орендної плати за місяць без ПДВ причалу №9 (інв.№1781, реєстровий №38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188.

Внесення пропозиції учасників конкурсу за рядком пропонування розміру орендної плати за місяць без ПДВ відбувались наступним чином:

Учасник №1 (ТОВ «Агро-Рені») у сумі 45 000 грн.; Учасник №2 (ПП «Олена») - у сумі 10 000 000 грн.; Учасник №3 (ТОВ «Рені-Термінал») у сумі 10 000 440 грн.; Учасник №4 (ТОВ «Рені-Лайн») у сумі 10 000 880 грн.; Учасник №5 (ТДВ «Ренійський Елеватор») у сумі 10 001 340 грн.; Учасник №6 (ТОВ «Одеська правова компанія») - відмовився; Учасник №1 (ТОВ «Агро-Рені») - відмовився; Учасник №2 (ПП «Олена») - у сумі 11 000 000 грн.; Учасник №3 (ТОВ «Рені-Термінал») відмовився; Учасник №4 (ТОВ «Рені-Лайн») відмовився; Учасник №5 (ТДВ «Ренійський Елеватор») відмовився.

Переможцем конкурсу було визнано Учасника №2 (ПП «Олена»), яким було запропоновано найвищу орендну плату 11 000 000 грн.

У зв'язку з відмовою вказаного учасника від укладання договору оренди державного нерухомого майна по результатам проведення конкурсу 03.02.2015року, відповідно до положень Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 31.08.2011р. №906, ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ №163 від 16.02.2015р. про проведення додаткового засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України», а саме: причал №9, площею 4 290 кв.м, довжиною 220 п.м. причального фронту».

18.02.2015 року відбулося додаткове засідання конкурсної комісії по визначенню переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна.

За результатами розгляду вказаного питання, з урахуванням того, що переможець конкурсу ПП «Олена» відмовилось від укладення договору оренди, конкурсна комісія дійшла висновку щодо надання на підпис договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі ДП «Адміністрація морських портів України» (Ренійська філія ДП «АМПУ»), а саме причал №9, учаснику конкурсу, розмір останньої пропозиції якого був найбільшим з пропозиції інших учасників конкурсу ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Ренійський елеватор», та визнано переможцем конкурсу учасника № 5 - ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю «Ренійський елеватор».

У зв'язку з вказаним ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на імя директора ТОВ «Ренійський елеватор» ОСОБА_4 був надісланий ОСОБА_3 №11-10-00815 від 19.02.2015р., до якого на підписання додано Договір оренди, та зазначено про необхідність протягом пяти робочих днів, після його отримання, особисто повернути Орендодавцю підписаний Договір оренди.

Відповідь від ТОВ «Ренійський елеватор» та підписаний Договір оренди державного нерухомого майна у встановлений законодавством строк не надійшли.

16.03.2015 року ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області було проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №4 ТОВ «Рені-Лайн», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим ТОВ «Рені-Лайн».

Посилаючись на неотримання від ТОВ «Рені-Лайн» відповіді на нібито надісланий лист та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 25.03.2015р. проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника № 3 ТОВ «Рені-Термінал», та вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим ТОВ «Рені-Термінал».

Слід зазначити, що після визнання переможцем конкурсу ТОВ «Рені-Термінал» позивач звертався до ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області із листом, в якому висловлював твердий намір укласти договір оренди державного майна у разі, якщо ПП «Олена» відмовиться від укладення такого договору.

Однак, вказаний лист не було прийнято до уваги ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна по Одеській області та, не отримавши відповіді, від ТОВ «Рені-Термінал» та підписаного Договору оренди державного нерухомого майна, ним 20.04.2015 року проведено додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнано переможцем конкурсу учасника №1 ТОВ «Агро-Рені». Після чого, вирішено направити листом на підпис Договір оренди наступному учаснику конкурсу, розмір наступної останньої пропозиції якого був найбільшим ТОВ «Агро-Рені».

За результатами розгляду ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна України по Одеській області №11-10-02164 від 24.04.2015р., ТОВ «Агро-Рені» на імя начальника РВ ФДМ України по Одеській області ОСОБА_5 була надіслана відповідь від 05.05.2015р. №126, за підписом директора ОСОБА_2 ОСОБА_6, у якій зазначено, що ТОВ «Агро-Рені» погоджується з ОСОБА_3 №11-10-02164 від 24.04.2015р., та направляє підписані договори оренди по причалу №9.

Таким чином, переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна було визнано ТОВ «Агро-Рені», яким запропоновано розмір орендної плати 45 000 грн., тоді як пропозиція ТОВ «Рені Лайн» була неспіврозмірно більшою (10 000 880 грн.).

В свою чергу, за наслідками апеляційного перегляду справи, колегія суддів встановила, що рішення конкурсної комісії ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області про визнання переможцями конкурсу на право укладення договору оренди державного майна товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Термінал» та товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» були прийняті з грубим порушенням Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906, що і стало підставою для часткового задоволення позовних вимог ТОВ «Рені Лайн».

Таким чином, внаслідок незаконних дій ОСОБА_3 відділення Фонду державного майна по Одеській області держава недоотримала дохід в бюджет від надання в оренду державного майна в розмірі 9 955 880 грн. щомісяця, що є суттєвою втратою бюджету.

Зазначене вище та не прийняття до уваги ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна по Одеській області готовності ТОВ «Рені Лайн» укласти договір оренди зі сплатою запропонованої ними суми (10 000 880 грн.) обґрунтовано викликає підозру у наданні ОСОБА_3 відділенням Фонду державного майна по Одеській області незаконної переваги певному учаснику конкурсу, а саме ТОВ «Агро Рені», пропозиція кого складала лише 45 000 грн. на місяць, без врахування державних інтересів.

Слід зазначити, що позивач по даній справі ТОВ «Рені-Лайн», на користь якого прийнято рішення суду, працює під егідою Європейського банку реконструкції та розвитку, активно залучає іноземні інвестиції в економіку країни, а тому будь-які сумніви у прозорості та чесності проведення конкурсу з надання в оренду державного майна можуть негативно позначитись на інвестиційному кліматі в Україні та в цілому на іміджі держави Україна у міжнародному співробітництві.

Ст. 208 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 166 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Відповідно до ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

При винесенні окремої ухвали суд враховує, що єдиною формою протидії правовому нігілізму учасників судового процесу виступає окрема ухвала суду, яка покликана бути дієвим механізмом захисту прав сторін у процесі розгляду справи.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд вважає необхідним постановити окрему ухвалу з метою доведення до відома прокурора Одеської області Жученка Олега Демяновича встановлені при розгляді даної справи обставини для проведення перевірки викладених в ній фактів.

Зважаючи на викладене, та керуючись ч. 3 ст. 160, 166, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В:

Окрему ухвалу довести до відома прокурора Одеської області Жученка Олега Демяновича для вжиття заходів щодо проведення перевірки викладених в ній фактів та у разі наявності підстав, передбачених чинним законодавством для вжиття відповідних заходів реагування.

Про прийняте рішення за наслідками розгляду окремої ухвали протягом місяця з дня її надходження, прошу повідомити суд.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

ОСОБА_1