Ухвала суду № 59017509, 12.07.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 681/367/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Боб'як Б. В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

12 липня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 29 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області від 17.02.2016 щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ст. 43 Закону України "Про статус суддів", ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди працюючого судді Полонського районного суду Хмельницької області відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Хмельницькій області №562 від 30.10.2015 з 01.09.2015 без обмеження щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням виплачених сум.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 29.03.2016 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Полонському районі щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області здійснити, починаючи з 01.03.2016, перерахунок та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді Полонського районного суду Хмельницької області відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Хмельницької області № 562 від 30 жовтня 2016 року без обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням виплачених сум.

Стягнено з бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України у Полонському районі України на користь держави 551 грн. 20 коп. судового збору.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що з травня 2009 року позивач звільнений з посади судді Полонського районного суду Хмельницької області у зв'язку з виходом у відставку і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області. Згідно ст. 43 Закону України «Про статус суддів», ОСОБА_2 було призначено та нараховано щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 % заробітку судді. З 01.09.2015, у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної змінився розмір суддівської винагороди. 16.02.2016 позивач письмово звернувся до відповідача за перерахунком з 01.09.2015 щомісячного довічного утримання і надав довідку ТУ ДСА в Хмельницькій області № 562 від 30.10.2015 про розмір суддівської винагороди судді Полонського районного суду.

19.02.2016 листом за № 815/02 йому відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Позивач, не погодившись із діями пенсійного органу та фактичною відмовою у призначені йому довічного грошового утримання, оскаржив їх до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок довічного грошового утримання, оскільки на нього поширюються норми ст.141 Закону №2453 в редакції Закону №192, а позивач не позбавлений статусу судді у відставці.

Колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Частиною 3 ст. 141 Закону "Про судоустрій і статус суддів" № 2453 від 07.07.2010 в редакції Закону "Про забезпечення права на справедливий суд" №192 від 12.02.2015 передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного грошового утримання.

Згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-V111 від 02.03.2015 внесено зміни до ст. 141 Закону України " Про судоустрій і статус суддів" в редакції від 12.02.2015 № 191-V111, згідно з якими ч. 3 цієї статті передбачає, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не можуть перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-V111 від 02.03.2015 встановлено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вказаним пунктом фактично ліквідовано конституційно закріплений інститут відставки судді.

Пунктом 8 ч. 4 ст. 47 Закону "Про судоустрій і статус суддів" № 2453 від 07.07.2010 вказано, що незалежність суддів забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням суддів. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів (ч.6 ст. 47).

При цьому, рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 №4-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини третьої, абзацу першого, другого, третього, четвертого та першого, другого речень абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911- VIІ ; п. 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213- VIІ в частині скасування з 01.06.2015 норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Таким чином, положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911- VIІ та положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII визнанні неконституційними та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення.

Водночас, Конституційний Суд України у п. 4 вказаного рішення від 08.06.2016, визначив порядок його виконання. Зокрема, частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIІІ, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

В зв'язку з визнанням неконституційними абзацу першого, другого, третього, четвертого та першого, другого речень абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911- VIІ, підлягає застосуванню перше речення частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIІІ, а саме: "Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку".

Пункт 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213- VIІ в частині скасування з 01.06.2015 норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не підлягає застосуванню.

Таким чином, враховуючи наведене, судова колегія апеляційної інстанції, погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок довічного грошового утримання, оскільки на правовідносини позивача з УПФ фактично поширюються норми ст.141 Закону "Про судоустрій і статус суддів" № 2453 від 07.07.2010 в редакції Закону "Про забезпечення права на справедливий суд" №192 від 12.02.2015, так як позивач не позбавлений статусу судді у відставці.

Питання перерахунку пенсійного забезпечення регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.4 ст.45 цього Закону перерахунок пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано ним до 15 числа включно. Тому у позивача є правові підстави для перерахунку грошового утримання з 01 березня 2016 року, а не з 01 вересня 2015 року.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення заявлених позовних вимог у спосіб та межах передбачених законодавством.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 29 березня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Мельник-Томенко Ж. М. Сторчак В. Ю.