Ухвала суду № 58981180, 11.07.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 р.Справа № 820/725/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Калиновського В.А. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Тітової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяження і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Дроздової Тетяни Іванівни та ОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2016р. по справі № 820/725/16

за позовом ОСОБА_3

до Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївського районного управління юстиції Харківської області Дроздової Тетяни Іванівни

треті особи: ОСОБА_2

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяження і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Дроздової Тетяни Іванівни, треті особи: ОСОБА_2, Державне підприємство "Благодатне", та просив: - визнати неправомірними дії відповідача, стосовно залишення без розгляду документів, поданих позивачем для державної реєстрації та внесення змін до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про керівника юридичної особи державного підприємства "Благодатне" (ідентифікаційний код юридичної особи 22994509), вчинені шляхом винесення повідомлення про залишення документів без розгляду, № 4 від 16.02.2016 року; - зобов'язати відповідача, внести відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стосовно визначення керівником державного підприємства "Благодатне" (ідентифікаційний код юридичної особи 22994509) ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2016р. по справі №820/725/16 вимоги позивача були задоволені. Визнані неправомірними дії Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївського районного управління юстиції Харківської області Дроздову Тетяну Іванівну щодо залишення без розгляду документів, поданих ОСОБА_3 для державної реєстрації та внесення змін до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про керівника юридичної особи державного підприємства "Благодатне" (код ЄДРПОУ 22994509), вчинені шляхом винесення повідомлення про залишення документів без розгляду від 16.02.2016 № 4. Зобов'язано Державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяження і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Дроздову Тетяну Іванівну внести відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо визначення керівником державного підприємства "Благодатне" (код ЄДРПОУ 22994509) ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2016р. по справі №820/725/16 відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2016р. по справі №820/725/16 третя особа, ОСОБА_2, подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача, представників сторін та третьої особи колегія суддів встановила, що рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.11.2015 по справі №638/15515/15-ц у задоволенні позовних вимог за позовом ОСОБА_3 до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання незаконним наказу про звільнення та поновлення на роботі - відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Харківської області від 15.02.2016 по справі №638/15515/15-ц, апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено, рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.11.2015 скасовано, ухвалено нове, яким визнано незаконним наказ від 31.08.2015 №183-п Міністра аграрної політики та продовольства України Павленка О.М. про звільнення ОСОБА_3 з посади виконуючого обов'язки директора ДП "Благодатне" за п.2 ч.1 ст. 36 КЗпП України. Поновлено ОСОБА_3 на посаді директора ДП "Благодатне". Зазначене рішення набрало законної сили, що підтверджується відповідною відміткою суду (а.с. 11-16).

Відповідно до положень ст. 319 ЦПК України рішення або ухвала суду апеляційного суду набирає законної сили з моменту їх проголошення.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

На підставі зазначеного рішення суду, разом з документами, а саме: реєстраційною карткою на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; копію платіжного доручення з відміткою банку, 16.02.2016 ОСОБА_5 звернувся до державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївського районного управління юстиції Харківської області Дроздової Т.І для внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, що підтверджується відповідним описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій (а.с.18).

За результатами розгляду наданих позивачем документів державним реєстратором видано повідомлення про залишення документів без розгляду від 16.02.2016 №4, на підставі того, що документи подані не в повному обсязі (а.с.17).

Колегія суддів вважає, що підстави для з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України передбачено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок проведення реєстраційних дій "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" в редакції, яка діє з 01.01.2016.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації, нотаріус.

Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема, відомості про керівника юридичної особи, а за бажанням юридичної особи - також про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.

Частиною 1 ст. 14 Закону України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" передбачено, що документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі.

Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" визначено повноваження державного реєстратора, а саме:1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр;6) веде реєстраційні справи;7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Закон України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не передбачає такі повноваження у державного реєстратора, як залишення документів без розгляду.

Отже дії відповідача щодо залишення без розгляду документів, поданих ОСОБА_3 для державної реєстрації та внесення змін до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про керівника юридичної особи державного підприємства "Благодатне", здійсненні шляхом винесення повідомлення про залишення документів без розгляду від 16.02.2016 № 4, є таким, що вчинені всупереч Закону України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", тобто вчинено з порушенням п.2 ч.3 ст. 2 КАС України.

Не може бути прийнято до уваги і посилання відповідача на те, що відповідачем 19.02.2016 на адресу позивача було направлено повідомлення про зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації від 18.02.2016 №5, оскільки в даній справі оскаржуються дії державного реєстратора щодо залишення без розгляду документів, поданих позивачем для державної реєстрації та внесення змін до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про керівника юридичної особи державного підприємства "Благодатне", вчинені шляхом винесення повідомлення про залишення документів без розгляду від 16.02.2016 № 4.

Повідомлення про зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації від 18.02.2016 №5 було прийнято відповідачем після прийняття повідомлення про залишення документів без розгляду від 16.02.2016 № 4.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання дій неправомірними Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївського районного управління юстиції Харківської області Дроздову Т.І. щодо залишення без розгляду документів, поданих ОСОБА_3 для державної реєстрації та внесення змін до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про керівника юридичної особи державного підприємства "Благодатне", вчинені шляхом винесення повідомлення про залишення документів без розгляду від 16.02.2016 № 4 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно вимог про зобов'язання державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяження і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Дроздову Тетяну Іванівну внести відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо визначення керівником державного підприємства "Благодатне" ОСОБА_3 шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Частиною 1 ст. 25 Закону України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" передбачено порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій, зокрема, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження"; 3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону (ч. 1 ст. 25 Закону України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" ).

Суб'єкт державної реєстрації не пізніше наступного робочого дня з дати отримання судового рішення, передбаченого пунктом 2 частини першої цієї статті:1) звертається до суду за роз'ясненням судового рішення - у разі якщо судове рішення є незрозумілим для суб'єкта державної реєстрації;2) повідомляє суд або державну виконавчу службу про неможливість виконання рішення із зазначенням підстав - у разі неможливості виконання судового рішення; 3) проводить відповідну реєстраційну дію шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру (крім випадків, передбачених пунктами 1 та 2 цієї частини); 4) формує виписку для її оприлюднення на порталі електронних сервісів - у разі зміни відомостей, що містяться у виписці (ч. 3 ст. 25 Закону України "Про державну реєстрацію всіх юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань").

Оскільки позивач звернувся до державного реєстратора для здійснення ним реєстраційних дій - внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо визначення керівником державного підприємства "Благодатне" ОСОБА_3 на підставі рішення апеляційного суду Харківської області від 15.02.2016 по справі №638/15515/15-ц, яким ОСОБА_3 поновлено на посаді директора ДП "Благодатне", що набрало законної сили, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що наявні підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяження і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Дроздову Тетяну Іванівну внести відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо визначення керівником державного підприємства "Благодатне" ОСОБА_3 шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Крім цього колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пояснень представників сторін у судовому засіданні суду апеляційної інстанції наказ Міністра аграрної політики №183 від 31.08.2015 року слугував підставою для внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стосовно керівника державного підприємства "Благодатне", а саме виключення ОСОБА_3.

Отже скасування наказу Міністра аграрної політики №183 від 31.08.2015 року апеляційним судом Харківської області відповідно до рішення від 15.02.2016р. по справі №638/15515/15 є підставою відновлення стану реєстру із зазначенням в ньому керівником державного підприємства "Благодатне" ОСОБА_3

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяження і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Зміївської районної державної адміністрації Дроздової Тетяни Іванівни та ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2016р. по справі № 820/725/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Бенедик А.П. Повний текст ухвали виготовлений 15.07.2016 р.