Ухвала суду № 58923743, 12.07.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 748/1154/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Криворученко Д.П. Суддя-доповідач: Ключкович В.Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

12 липня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Борисюк Л.П.,

Губської О.А.,

за участю секретаря Біднячук Ю. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 13 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними і зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 30.05.2016 року звернувся до Чернігівського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України про:

- визнання рішення відповідача від 18.04.2016 №1240/07 щодо відмови в призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку незаконним;

- зобов'язання відповідача призначити пенсію ОСОБА_3, зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи e Корпорації «Укртрансбуд» з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року в полуторному розмірі, з 01.01.2013 року по 30.11.2015 року в одинарному розмірі, в стаж який дає право на пільгову пенсію за віком.

Постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 13 червня 2016 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України з приводу відмови в призначенні пенсії ОСОБА_3 зі зниженням пенсійного віку неправомірними. Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фронду України призначити пенсію ОСОБА_3 зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2012 року в полуторному розмірі, з 01 січня 2013 року по 30 листопада 2015 року в одинарному розмірі в стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком. У іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також на неповне з'ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не переглядає постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 13 червня 2016 року в частині позовних вимог, які залишені без задоволення, оскільки в цій частині рішення суду першої інстанції позивачем в апеляційному порядку не оскаржується.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з 23.07.2003 року та по даний час працює на умовах повного робочого дня в Корпорації «Укртрансбуд», що підтверджується копією трудової книжки. (а.с.11, 12).

Корпорація «Укртрансбуд» знаходиться в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», відноситься до виробництва, робота на якому дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фронду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1 згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і 18.04.2016 року Чернігівське об'єднане УПФУ надало позивачу відповідь, відповідно до змісту якої, останньому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного стажу роботи, оскільки атестація робочих місць з 01.01.2010 року по 23.06.2014 року не проводилась, тому врахувати стаж роботи по Списку № 1 немає законних підстав. (а.с.6, 7)

Відповідно до довідки про дозу зовнішнього опромінення Корпорації «Укртрансбуд» №247/03 від 21.03.2016 р., ОСОБА_3 за період роботи з 2002 року по 2016 рік отримав дози зовнішнього опромінення від 0,15 до 10,43 мЗв. (а.с.10)

Згідно довідки Корпорації ««Укртрансбуд» №1027/12 від 14.12.2015 р., форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.88 №122, ОСОБА_3, монтер колії 4 розряду, був в зонах небезпеки ЧАЕС визначених Рішенням Урядової комісії СРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС №87 від 07.08.1986 року, №108 від 19.08.1986 року, №173 від 18.09.1986 року, №339 від 05.01.1987 року, №351 від 02.02.1987 року, безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05 червня 1986 року №665-195, Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року №1497-378, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 і Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням від 09.03.1988 року № 122, з 01.08.2003 по 31.12.2007 та з 01.02.2008 по 30.11.2009, час вказаної роботи з 01.01.1988-01.01.2012 р. зараховується в стаж призначення пенсії в полуторному розмірі. (а.с.8)

Як вбачається з довідки Корпорації ««Укртрансбуд» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №554/05 від 26.05.2016 року, ОСОБА_3 з 01.01.2010 по 30.11.2015 працював повний робочий день у Корпорації «Укртрансбуд» на посаді монтера колії 4 розряду, що передбачена Списком І розділу ХХІІ підрозділу 22.1.1-г Постанови Кабінету Міністрів України №36 від16.01.2003 року, і за цей період його стаж склав 5 років 9 місяців. Підставою для видачі довідки стала особова картка Т2, особові листи по нарахуванню заробітної плати та табель обліку робочого часу. Атестація робочих місць починаючи з 01.01.2010 року і по теперішній час не проводилась. (а.с.9)

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд апеляційної інстанції заначає наступне.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №178-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383 та зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року №637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМ України № 920 від 05.07.2006 року).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В подальшому Список №1 було доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я (постанова КМ України №173 від 24.02.2010 року).

Постанова передбачає, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи 01.01.2010 року.

На виконання вказаної постанови прийнято Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники, яких зайняті повний робочий день мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 року №576, в якому зазначена Корпорація «Укртрансбуд».

У свою чергу, постановою КМ України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» №831 від 10.09.2008 року (тут і далі в редакції чинній на момент праці позивача) передбачено, що у період з 01.01.2009 року по 01.01.2012 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).

Період праці позивача у зоні відчуження на посаді, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підтверджено трудовою книжкою та належним чином оформленими уточнюючими довідками вищевказаних підприємств, що наявні в матеріалах справи.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що вищевказаною постановою КМ України №831 від 10.09.2008 року надано особам, які постійно працювали або виконували службові обов'язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії, а тому спірний період необхідно зарахувати до пільгового трудового стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку не виконано.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що на думку колегії апеляційного адміністративного суду, дотримано судом першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Вирішуючи питання про стягнення з апелянта судового збору, колегія суддів зазначає наступне.

Враховуючи, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2016 було відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги до ухвалення судового рішення апеляційним судом, то у відповідності до п.п.2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції на момент подання апеляційної скарги від 22.05.2015 № 484-VIII, який набрав чинності 01.09.2015) відповідачу потрібно сплатити судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 606,32 грн. (551,20 х 110 %).

Керуючись ст.ст. 183-2, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 13 червня 2016 року - залишити без змін.

Стягнути з Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - УДКСУ у Печерському районі м. Києва, код 38004897, банк отримувача - ГУ ДКСУ у м. Києві, код банку 820019, р/р 31211206781007, код класифікації 22030001) судовий збір за подання до суду апеляційної скарги в розмірі 606 (шістсот шість ) гривень 32 копійки.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає відповідно до частини 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено т підписано 12.07.2016.

Головуючий суддя: В.Ю.Ключкович

Судді: Л.П. Борисюк

О.А. Губська

Головуючий суддя Ключкович В.Ю.

Судді: Борисюк Л.П.

Губська О.А.