Ухвала суду № 58861928, 06.07.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/6896/15

Категорія: 3.7 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді Запорожана Д.В.,

судді Романішина В.Л.,

судді Шляхтицького О.І.

при секретарі: Топор О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Престиж-Авто" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Престиж-Авто до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Першого заступника Голови-голови комісії з реформування Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті ОСОБА_1, Державної служби України з безпеки на транспорті, за участю третьої особи ТОВ Турист, про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю Престиж-Авто звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Першого заступника Голови Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті - голови комісії з реформування Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті ОСОБА_1 про визнання протиправними дій що виразилися у видані наказу від 21.07.2015р. №281 Про визнання таким, що втратив чинність наказ Укртрансінспекції від 10.07.2015р. №267, визнання нечинним та скасування наказу від 21.07.2015р. №281 Про визнання таким, що втратив чинність наказ Укртрансінспекції від 10.07.2015р. №267, зобовязання виконати вимоги наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 10.07.2015р. №267 Про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника у повному обсязі: позбавити ТОВ Турист дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування Одеса-Харків, рейси 780/790, призначити перевізника ТОВ Престиж-Авто та видати дозвільні документи на паритетне виконання рейсів 780/790 по маршруту Одеса-Харків, який за результатами конкурсу зайняло друге місце, з дня набрання законної сили винесеного рішення по 12.07.2020р., внести відповідні зміни до реєстру міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування, що виходять за межі території області(міжобласних маршрутів), довести відповідну інформацію до заінтересованих державних підприємств, підприємств автобусних станцій та перевізника в установленому порядку.

Свої позовні вимоги ТОВ Престиж-Авто обґрунтувало незаконністю спірних дій та рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2016 року було відмовлено у задоволенні даного позову.

В апеляційній скарзі ТОВ Престиж-Авто просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з необґрунтованості даного позову та відсутності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 07.07.2015р. №265 було прийнято рішення ввести в дію рішення прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 27.05.2015р. (а.с.141-142 т.1)

Згідно витягу з протоколу №41 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), від 27.05.2015р. комітетом було визнано переможцем конкурсу ТОВ Турист на паритетне виконання рейсів 789/790 маршруту ОСОБА_2 Харків, ТОВ Престиж-Авто визнано таким, що зайняв друге місце. (а.с.143 т.1)

Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 10.07.2015р. №267 було прийнято рішення позбавити перевізника ТОВ Турист дозвільних документів на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Одеса-Харків, рейси 789/790 та призначити перевізника ТОВПрестиж-Авто на паритетне виконання рейсів 789/790 по маршруту Одеса-Харків, який за результатами конкурсу зайняв друге місце, з 13.07.2015р. по 12.07.2020р. (а.с.145-146 т.1). Як свідчать матеріали справи, зазначений наказ було прийнято на підставі листів ТОВ Престиж-Авто від 28.05.2015р. №22, ТОВ Турист від 15.06.2015р. №575, Управління морегосподарського комплексу, транспорту та звязку Одеської обласної державної адміністрації від 23.06.2015р. №622/04-08/538, Управління Державтоінспекції Головного управління МВС України в Одеській області від 18.06.2015р. №7/0-3004 та відповідно до п.п. 3 п.55 Порядку №1081.

Згідно протоколу наради з вирішення проблемних питань забезпечення перевезень на маршруті Одеса-Харків (рейси 789/790) від 15.07.2015р. заслухавши пояснення представника ТОВ Турист ОСОБА_3 щодо відсутності необхідності зазначення в анкеті, що подається перевізником-претендентом на участь у конкурсі відповідно до вимог Порядку, кількості транспортних засобів, що задіяні на міжнародних маршрутах згідно чинних дозволів було вирішено Укртрансінспекції звернутися листом до Мінінфраструктури щодо надання розяснень окремих положень застосування вимог Порядку (а.с.144 т.1)

Відповідно до листа №1219/11/16-15 від 16.07.2015р. Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті звернулась до ОСОБА_4 стратегічного розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень Міністерства інфраструктури України у якому просила повідомити щодо потреби зазначати перевізнику в анкеті до заяви на участь у конкурсі необхідну кількість автобусів, якими обслуговуються автобусні маршрути, що перетинають державний кордон України (міжнародні маршрути), які зєднують населені пункти та їх протяжність складає понад 50 км.(а.с.152 т.1)

ОСОБА_4 стратегічного розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень Міністерства інфраструктури України від 20.07.2015р. №25/1632-15 адресованого Укртрансінспекції надано відповідь на лист №1219/11/16-15 від 16.07.2015р. та зазначено про те, що вимог щодо зазначення у анкеті кількості автобусів для міжнародних перевезень не передбачено.(а.с.153 т.1)

Наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 21.07.2015р. №281 було визнано таким, що втратив чинність наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті Про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника від 10.07.2015р. №267.(а.с.147 т.1)

Згідно зі ст.43 Закону України Про автомобільний транспорт від 05.04.2001р.№2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ст.44 Закону України Про автомобільний транспорт порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до пунктів 49,51,53 зазначеного Порядку визначено, що рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору. Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Відповідно до п.п.3 п.55 Порядку №1081 організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі: порушення ним умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на маршруті призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення дії договору (дозволу), який було розірвано (позбавлено), а в разі його відмови чи відсутності - призначати до проведення конкурсу іншого автомобільного перевізника один раз на строк не більш як три місяці; надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання ним недостовірної інформації; порушення ним умов договору (дозволу) під час виконання перевезень на маршруті як перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце.

Під час зясування офіційних обставин справи, судом встановлено що наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 10.07.2015р. №267 було прийнято, у звязку з тим, що ТОВ Турист у анкеті до заяви про участь у конкурсі не зазначено кількість автобусів для міжнародних перевезень.

При цьому, до суду не було надано доказів того, що ТОВ Турист у анкеті до заяви про участь у конкурсі було зазначено недостовірну інформацію, яка б слугувала підставою для прийняття наказу №267 від 10.07.2015р. про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи те, що до суду не було надано доказів існування підстав передбачених п.п.3 п.55 Порядку №1081 для дострокового розірвання договору (позбавлення дозволу) з автомобільним перевізником та, відповідно,правомірності прийняття Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті наказу №267 від 10.07.2015р. про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника, суд приходить висновку про правомірність прийняття наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 21.07.2015р. №281, яким визнано таким, що втратив чинність, наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті Про позбавлення дозвільних документів та призначення перевізника від 10.07.2015р. №267, як такого, що прийнятий помилково та направлений на відновлення порушених прав ТОВ Турист.

Разом з тим, суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що оскарженим наказом від 21.07.2015р. №281 всупереч п.51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті було призначено перевізника не на підставі рішення конкурсного комітету без проведення засідання конкурсного комітету, оскільки, як вже зазначено, рішення про визнання переможцем конкурсу ТОВТурист на паритетне виконання рейсів 789/790 маршруту ОСОБА_2 Харків було введено наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 07.07.2015р. №265 та яке було переглянуто відповідно до наказу №267 від 10.07.2015р., який визнано таким, що втратив чинність наказом №281 від 21.07.2015р.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Престиж-Авто є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість даного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Престиж-Авто - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2016 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Престиж-Авто до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Першого заступника Голови-голови комісії з реформування Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті ОСОБА_1, Державної служби України з безпеки на транспорті, за участю третьої особи ТОВ Турист про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу від 21 липня 2015 року №281, зобовязання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Головуючий /ОСОБА_5/

Судді /ОСОБА_6/

/ОСОБА_2