Постанова № 58844769, 07.07.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 року Житомир справа № 806/872/16

категорія 12.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сичової О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ з 27.12.2002 по 06.11.2015 та в Національній поліції з 07.11.2015 по 29.04.2016 у зонах безумовного (обов"язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчислені - один місяць за півтора місяця та внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Житомирській області №77 від 27.04.2016 в частині розрахунку вислуги років в пільговому обчисленні.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має право на зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду служби у зоні гарантованого добровільного відселення, закріплене у постанові Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393.

Звернувшись до Головного управління Національної поліції в Житомирській області із заявою про перерахунок вислуги років у пільговому обчисленні із розрахунку один місяць служби за півтора відповідно до вказаної постанови, позивач отримав відмову, мотивовану тим, що обрахування вислуги років у пільговому обчисленні передбачено постановою КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів іх сімей" і здійснюється лише при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

Позивач у судове засідання не з"явився. На адресу суду повернувся конверт із судовою повісткою з відміткою поштового зв"язку "За не запитом".

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження та письмові заперечення проти позову, зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" законодавець чітко визначив умови зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме згідно з переліком, визначеним у постанові, затвердженого МВС підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ, який на сьогоднішній день не існує.

Справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 27.12.2002 по 13.08.2004 працював дільничним інспектором міліції відділення дільничних інсекторів міліції Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області (наказ УМВС від 31.12.2002 №158 о/с);

- з 13.08.2004 по 26.01.2006 - дільничним інспектором міліції відділення дільничних інспекторів Народицького РВ УМВС України в Житомирські області (наказ УМВС від 13.08.2004 №128 о/с);

- з 26.01.2006 по 25.12.2006 слідчим відділення Народицького РВ УМВС України в Житомирській області (наказ УМВС від 26.01.2006 №10 о/с);

- з 25.12.2006 по 29.10.2007 - слідчим слідчого відділення Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області ( наказ УМВС від 25.12.2006 №253 о/с);

- з 29.10.2007 по 30.07.2010 слідчий слідчого відділення Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області ( наказ УМВС від 29.10.2007 №425 о/с);

- з 30.07.2010 по 12.04.2013 - старший слідчий слідчого відділення Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області ( наказ УМВС від 30.07.2010 №343 о/с);

- з 12.04.2013 по 06.11.2015 - старший слідчий слідчого відділення Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області ( наказ УМВС від 12.04.2013 №129 о/с)

Звільнений з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил України за п.64 "з" ( у зв"язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 06.11.2015 (наказ УМВС від 05.11.2015 №314 о/с).

Відповідно до п.9 та 12 розділу ХІ ЗУ "Про національну поліцію" призначено прозивача з 07.11.2015 старшим слідчим Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП України в Житомирській області (наказ ГУНП від 07.11.2015 №9 о/с). Дані обставини підтверджуються витягом із послужного списку (а.с.9).

Відповідно до наказу №77 о/с від 27.04.2016 майора поліції ОСОБА_1 (У-318014), старшого слідчого Овруцького відділення поліції Коростенського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області, з 29.04.2016 звільнено відповідно до ЗУ "Про національну поліцію" за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) (а.с.7)

Із наказу вбачається, що на день звільнення вислуга років позивача складає: календарна - 15 років 09 місяців 00 днів, у пільговому обчисленні - 17 років 05 місяців 14 днів.

Зважаючи на те, що відповідачем не зарахована йому вислугу років у пільговому обчисленні періоду проходження служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обовязкового) та гарантованого відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 18 Закону України "Про міліцію" встановлює, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 із змінами і доповненнями (далі - Положення № 114), це Положення визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки.

Відповідно до пункту 21 Положення № 114, для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний , нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Внутрішній розпорядок в органах внутрішніх справ, а також у навчальних закладах (навчальних підрозділах), що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації начальницького складу Міністерства внутрішніх справ, встановлюється з урахуванням особливостей діяльності різних служб і підрозділів.

При змінній роботі (службі) і безперервному чергуванні встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної зміни.

Особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників. Направлення для проходження служби за межами республіки здійснюється за згодою працівника в порядку, встановленому законодавством.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 із змінами і доповненнями (далі - Порядок № 393).

Згідно з підпунктом "в" пункту 3 Порядку № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема, у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, в якому, зокрема, до зони гарантованого добровільного відселення зорема віднесено міста Овруч, Народичи, Коростень Житомирської області.

Суд вважає, що оскільки Постановою № 393 передбачено зарахування служби в органах внутрішніх справ у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених в пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку один місяць за півтора і цей Порядок діє, із наданого до матеріалів справи витягу із послужного списку вбачається ,що позивач довгий час працював на різних посадах відповідних структурних підрозділів МВС та ГУ Національної поліції в населених пунктах, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, а тому у відповідача не було правових підстав для не зарахування позивачу вислуги років у пільговому обчисленні.

Посилання відповідача на відсутність затвердженого Міністерством внутрішніх справ переліку підрозділів не дає останньому права для відмови позивачу в зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії Головного управління національної поліції в Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років в пільговому обчисленні є неправомірними.

А тому, позовні вимоги про зобов"язання Головне управління національної поліції в Житомирській області в Житомирській області внести зміни до наказу №77 о/с від 27.04.2016, зарахувавши ОСОБА_2 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 27.12.2002 по 06.11.2015 та Національної поліції з 07.11.2015 по 29.04.2016 - є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги про визнання неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Житомирській області то вони задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не конкретизовано, які саме вимоги є неправомірними.

Керуючись статтями 86, 128, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобовязати Головне управління національної поліції в Житомирській області внести зміни до наказу №77 о/с від 27.04.2016, зарахувавши ОСОБА_2 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 27.12.2002 по 06.11.2015 та Національної поліції з 07.11.2015 по 29.04.2016 .

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова