Ухвала суду № 58812151, 06.07.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Волгіна Н.П.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року справа №805/5230/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегії суддів у складі:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі представників позивача Макаренко Т.Д., Стрижко О.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2016 року у справі № 805/5230/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лемтранс" до Державної казначейської служби України, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Лемтранс" (далі - ТОВ «Лемтранс») звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-1), Державної казначейської служби України (далі - відповідач-2), Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-3), Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (далі - відповідач-4), Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - відповідач-5) про визнання неправомірною бездіяльності Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язати вчинити дії по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 737 576,60 грн., а саме: надання меморіальних документів до Державної казначейської служби України на перерахування коштів по вказаним заявкам-розрахункам Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, визнання неправомірною бездіяльності Державної казначейської служби України та зобов'язання вчинення дій по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 737 576, 60 грн., а саме, виконання відповідного меморіального документу Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, визнання неправомірною бездіяльності Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язання вчинення дії по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" щодо надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 737 576,60 грн., а саме, надання меморіального документу до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на перерахування коштів по вказаним заявам-розрахункам Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та зобов'язання вчинення дій по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 737 576,60 грн., а саме, виконання відповідного меморіального документу Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, визнання дій Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у фінансуванні заяв-розрахунків позивача незаконними та зобов'язання вчинення дій по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявою-розрахунком на загальну суму 737 576, 60 грн., а саме, надання меморіального документу до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів позивачу (т.1, а.с. 4-17).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2016 року у справі залучено до участі в якості співвідповідачів Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (т. 11, а.с. 236-237).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо нездійснення фінансування позивача на підставі отриманих заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн., яка отримана відповідачем 21 липня 2014 року, та на суму 122 541,63 грн., яка отримана відповідачем 20 жовтня 2014 року, для подальшої виплати останнім застрахованим особам матеріального забезпечення.

Визнано неправомірною бездіяльність Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо неприйняття до розгляду (повернення) заяв-розрахунків щодо надання фінансування для матеріального забезпечення найманих працівників, направлених позивачем на адресу п'ятого відповідача у період квітень 2015 року - жовтень 2015 року: на суму 105 769,36 грн. (отримана останнім 27 квітня 2015 року), на суму 321 994,88 грн. (отримана останнім 13 липня 2015 року), на суму 235 120,22 грн. (отримана останнім 30 липня 2015 року), на суму 466 082,47 грн. (отримана останнім 22 жовтня 2015 року).

Зобов'язано Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" на підставі наданих останнім Центральній Міжрайонній в місті Донецьку Виконавчій дирекції заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн. (отримана відповідачем 21 липня 2014 року) та на суму 122 541,63 грн. (отримана відповідачем 20 жовтня 2014 року).

Зобов'язано Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до розгляду заяви-розрахунки позивача: на суму 105 769,36 грн. (отримана п'ятим відповідачем 27 квітня 2015 року та повернена позивачу); на суму 321 994,88 грн. (отримана п'ятим відповідачем 13 липня 2015 року та повернена позивачу); на суму 235 120,22 грн. (отримана п'ятим відповідачем 30 липня 2015 року та повернена позивачу), на суму 466 082,47 грн. (отримана п'ятим відповідачем 22 жовтня 2015 року та повернена позивачу) та розглянути ці заяви з врахуванням висновків суду та відповідно до приписів Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 1105-XIV) та Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 року № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/18849.

Визнано неправомірною бездіяльність Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка мала місце у зв'язку з нездійсненням останніми контролю за фінансуванням Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" на підставі поданих останнім заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн. та 122 541,63 грн. від 21 липня та 20 жовтня (відповідно) та нездійсненням контролю за прийняттям Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в місті Донецьку до розгляду заяв-розрахунків позивача: на суму 105 769,36 грн. (отримана п'ятим відповідачем 27 квітня 2015 року та повернена позивачу); на суму 321 994,88 грн. (отримана п'ятим відповідачем 13 липня 2015 року та повернена позивачу); на суму 235 120,22 грн. (отримана п'ятим відповідачем 30 липня 2015 року та повернена позивачу), на суму 466 082,47 грн. (отримана п'ятим відповідачем 22 жовтня 2015 року та повернена позивачу) і розгляду цих заяв відповідно до приписів Закону № 1105-XIV та Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 року № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/18849.

Зобов'язано Виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити контроль: за фінансуванням Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" на підставі поданих останнім заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн. та 122 541,63 грн. від 21 липня та 20 жовтня (відповідно), та за прийняттям Центральною міжрайонною виконавчою дирекцією в місті Донецьку до розгляду заяв-розрахунків позивача: на суму 105 769, 36 грн. (отримана п'ятим відповідачем 27 квітня 2015 року та повернена позивачу); на суму 321 994,88 грн. (отримана п'ятим відповідачем 13 липня 2015 року та повернена позивачу); на суму 235 120,22 грн. (отримана п'ятим відповідачем 30 липня 2015 року та повернена позивачу), на суму 466 082,47 грн. (отримана п'ятим відповідачем 22 жовтня 2015 року та повернена позивачу) і розгляду цих заяв відповідно до приписів Закону № 1105-XIV та Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 року № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/18849.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач-5 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова місцевого суду є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження ТОВ «Лемтранс» до сьогоднішнього дня не проведено. А отже Фонд не має можливості, згідно законодавства, здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення позивача, місцезнаходження якого - окупована територія та територія проведення антитерористичної операції.

Апелянт, зазначає, що листи відповідача-5 від 30.07.2015 №01-138, від 01.10.2015 №01-308, від 03.12.2015 №01-513 не є рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки лист є лише документом, який повідомляє, як діяти підприємству для отримання фінансування, роз'яснює порядок отримання матеріального забезпечення у період проведення АТО, не встановлюючи при цьому певних прав та обов'язків для страхувальника, не породжує ніяких правових наслідків.

Апелянт вказує, що відповідач-5 не відмовляв ТОВ «Лемтранс» у фінансуванні для надання матеріального забезпечення працівникам-застрахованим особам. Зазначивши, що органи Донецького обласного відділення Фонду можуть здійснити фінансування зазначеного товариства після повернення території під контроль органів державної влади (у даному випадку території м. Донецьк), або проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження позивача, на території, що підконтрольна українській владі.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

В судовому засіданні представники позивача заперечували проти задоволення апеляційної скарги. Інші особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули.

Відповідно до вимог ст. 195 ч.1 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" зареєстровано у якості юридичної особи Виконавчим комітетом Донецької міської ради, (код ЄДРПОУ - 30600592), місцезнаходження юридичної особи: 83086, Донецька область, місто Донецьк, вул. Артема, 7, що підтверджується копією Довідки АА № 546265 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 16 травня 2012 та копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 26 листопада 2015 року (т. 1, а.с. 18-19,20).

З матеріалів справи вбачається, що позивач має відокремлені структурні підрозділи, а саме, Вагонне депо Волноваха Дніпропетровської філії ТОВ "Лемтранс", місцезнаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Шевченко, буд. 2 (т. 12, а.с. 74-75), Вагонне депо Дніпродзержинськ Дніпропетровської філії ТОВ "Лемтранс", місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. Енергетиків, буд. 28 Б (т. 12, а.с. 78-79), Дніпропетровську філію ТОВ "Лемтранс", місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. К.Маркса, буд 77 (т. 12, а.с. 82-83).

Повідомленням про реєстрацію страхувальника від 16.01.2002 року встановлено, що ТОВ "Лемтранс" перебувало на обліку у Калінінській районній виконавчій дирекції міста Донецька Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (т. 12, а.с. 61).

Разом з тим, на теперішній час позивач знаходиться на обліку у Центральній міжрайонній в м. Донецьку виконавчій дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що не заперечується відповідачами та підтверджується звітами позивача по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку із втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (т. 1, а.с. 38-40, 44-45, 49-50, 54, 65, 73, 75-76, 81, 106, 115, 128).

Відповідач-6, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зареєстровано у якості юридичної особи, ідентифікаційний код юридичної особи - 21955772, місцезнаходження: 87510, Донецька область, місто Маріуполь, проспект Луніна, будинок 89 (т. 1, а.с. 148).

Відповідач-2, Державна казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів; є юридичною особою публічного права (код ЄДРПОУ 37567646), місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 6 та здійснює свою діяльність на підставі Положення "Про Державну казначейську службу України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215 (т. 12, а.с. 87-88).

Відповідач-3, виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, код ЄДРПОУ ВП - 26081349, місцезнаходження: 87510, Донецька область, м. Маріуполь, Приморський район, проспект Луніна, буд. 89 (т. 1, а.с. 152) та відповідач - 5, Центральна міжрайонна виконавча дирекція в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, код ЄДРПОУ ВП - 35237640, місцезнаходження: 87500, Донецька область, Донецька область, Волноваський район, м. Волноваха, вул. Леніна, буд. 14, - є структурними підрозділами Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності без статусу юридичної особи (т. 1, а.с. 159), що підтверджується що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Відповідач-4, Головне управління Державної Казначейської Служби України в Донецькій області є територіальним органом Державної казначейської служби України, юридичною особою публічного права (код ЄДРПОУ 37967785), місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Леніна, буд. 68 та здійснює свою діяльність відповідно до Положення "Про головні управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12 жовтня 2011 року № 1280, зареєстрованого в Мін'юсті України 27 жовтня 2011 року за № 1236/19974 (т. 12, а.с. 89- 90).

З матеріалів справи вбачається, що 21 липня 2014 року позивачем до відповідача-5 подано заяву-розрахунок про здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суму 68 181,44 грн. (т.1, а.с. 30-31).

Крім того, 20 жовтня 2014 року позивачем до відповідача-5 подано заяву-розрахунок про здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на суму 122 541,63 грн. (т. 1, а.с. 32-33).

Вищезазначені заяви-розрахунки відповідачем-5 прийняті, що не заперечується відповідачем -1, відповідачем -3, відповідачем-5 та є не спірним у даній справі.

З матеріалів справи також вбачається, що позивачем, протягом 2015 року подано наступні заяви-розрахунки про здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності: на суму 105 769,36 грн. (т. 1, а.с. 34-35); на суму 235 120,22 грн., яка вручена уповноваженій особі Виконавчої дирекції ФСС з ТВП 13 липня 2015 року, про що свідчить її підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (т. 1, а.с. 46-48, 51-52, т. 12, а.с. 66-71); на суму 321 994,88 грн., яка вручена уповноваженій особі Волноваській МВД ФСС з ТВП 30 липня 2015 року, про що свідчить її підпис на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (т. 1, а.с. 55-59, 60); на суму 466 082,47 грн. (т. 1, а.с. 82-85).

Однак, відповідач-5, в свою чергу зазначив, що заяви-розрахунки на суми: 105 769,36 грн., 122 541,63 грн., 68 181,44 грн., 321 994,88 грн., 466 082,47 грн. були доставлені поштовою службою до Центральної міжрайонної в м. Донецьку виконавчої дирекції, зареєстровані як "вхідна кореспонденція", але відправлені за зворотну адресу, зазначену на конверті, у зв'язку з тим, що позивач зареєстрований у м. Донецьк Донецької області, який віднесений до населених пунктів, на території яких органи державної тимчасово не здійснюють свої повноваження, а також, у зв'язку з тим, що відповідно до Плану заходів щодо реалізації норм Постанови № 595 від 07.11.2014 заборонено прийняття робочими органами відділення Фонду заяв-розрахунків страхувальників окремим підприємством і організаціям Донецької і Луганської областей, які зареєстровано на тимчасово неконтрольовані території (а.с. 132-134). На підтвердження факту повернення вищевказаних заяв-розрахунків відповідачем-5 додано до матеріалів справи опис-вкладення у ц/л з повідомленням та фіскальні чеки (т. 1, а.с. 134-135).

Подання вищевказаних заяв-розрахунків підтверджується також і поданими позивачем звітами по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам, зумовленими похованням, а саме:

- звітом за 2 квартал 2014 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ "ЛЕМТРАНС" 154 348,54 грн., який отримано адресатом 18 липня 2014 року, що підтверджується підписом уповноваженої особи Фонду на вказаному звіті (т. 1, а.с. 38);

- звітом за 3 квартал 2014 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ "ЛЕМТРАНС" 185 836,62 грн., який отримано адресатом 20 жовтня 2014 року, що підтверджується підписом уповноваженої особи Фонду на вказаному звіті (т. 1, а.с. 39);

- звітом за 4 квартал 2014 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ "ЛЕМТРАНС" 296 492,53 грн., який отримано адресатом 19 січня 2015 року, що підтверджується підписом уповноваженої особи Фонду на вказаному звіті (т. 1, а.с. 40);

- звітом за 1 квартал 2015 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ "ЛЕМТРАНС" 531 612,75 грн., який отримано відповідачем-5 поштою 27 квітня 2015 року, що не заперечується відповідачем-5 (т. 1, а.с. 50, т. 12, а.с. 62, 64);

- звітом за 1 півріччя 2015 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ "ЛЕМТРАНС" 593 489,01 грн., який надіслано позивачем відповідачу-1 09.07.2015 року, який останнім отримано 13.07.2015 року, що підтверджується підписом уповноваженої особи Фонду на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення. отриманим п'ятим відповідачем 13 липня 2015 року (т. 1, а.с. 51-54);

- звітом за 9 місяців 2015 року на суму заборгованості Фонду перед ТОВ "ЛЕМТРАНС" 737 576,60 грн., який вих. листом №579 від 09.10.2014 року направлений відповідачу-1, а також Маріупольській МВД ФСС з ТВП та Волноваській МВД ФСС з ТВП, які, відповідно до повідомлень про вручення поштового відправлення 12.10.2015 року, 03.10.2015 року та 22.10.2015 року відповідно (т. 1, а.с. 79-81).

З листа Маріупольської МВД ФСС з ТВП №29-03-885 від 15.10.2015 року вбачається, що лист ТОВ "Лемтранс" із заявою-розрахунком та звітом по коштах Ф4-ФСС з ТВП за 9 місяців для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду перенаправлено Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з тим, що позивач перебуває на обліку саме у відповідача-5, а тому, Маріупольська МВД ФСС з ТВП не має повноважень прийняти надіслані позивачем документи (т. 1, а.с. 75).

В матеріалах справи наявні листки непрацездатності для виплати матеріального забезпечення яким позивачем до відповідачів направлялись заяви-розрахунки, протоколи засідання комісії (уповноваженого) із соціального страхування ТОВ "ЛЕМТРАНС" про призначення вказаним особам матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності, розрахунки нарахованих застрахованим особам сум матеріального забезпечення, графіки обліку робочого часу до лікарняних листків, повідомлення про травму невиробничого характеру (т.1 а.с. 175-250, т.т. 2-10, т.11 а.с. 1-235).

23 грудня 2014 року позивач звернувся до відповідача-1 та до Маріупольської МВД ФСС з ТВП з листом № 846, в якому просив здійснити виплати по заявам-розрахункам, які надіслано до відповідача-5 21 липня 2014 року та 20 жовтня 2014 року. Крім того, позивач просив Фонди зазначити, якщо потрібно здійснити якісь дії, або пояснити причини, за якими виплати не здійснюються (т. 1, а.с. 41).

Відповідач-1 листом № 3.2-29-3526 від 30.12.2014 року повідомив позивача, що всі заяви-розрахунки, які подані позивачем до того часу для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам були прийняті для здійснення фінансування. Крім того, відповідач-1 зазначив, що абзацом пункту 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей № 595 від 07.11.2014 року встановлено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсiйного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади (т. 1, а.с. 44-45).

Як встановлено під час розгляду справи, 20 квітня 2015 року позивач звернувся до першого відповідача з листом № 274, до третього відповідача з листом № 275, до п'ятого відповідача з листом № 276, в яких запитував про порядок формування та подання звітності по коштах Фонду крім цього, разом із листом до п'ятого відповідача був направлений звіт за перше півріччя 2015 року (т. 1, а.с. 49-50, т. 12, 61-63).

В матеріалах справи наявний лист відповідача-5 від 14 травня 2015 року за вих. № 01-002, в якому останнім роз'яснено позивачу порядок направлення звітності по коштах Фонду та зазначено, що звіт позивача від 20 квітня 2015 року отриманий відповідачем 27 квітня 2015 року (т. 1, а.с. 50).

22 травня 2015 року за вих. № 3.2-29-897 відповідачем-1 позивачу надана відповідь, в якій зазначено, що звітність товариством має направлятись до робочого органу Фонду не пізніше 20 числа наступного за звітним періодом місяця, та зауважено, що відповідь на лист позивача щодо звітності по коштах Фонду за І квартал 2015 року була надана останньому Центральною міжрайонною в м. Донецьку виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 14 травня 2015 року (вих. № 01-002) (т. 1, а.с. 49-50).

09 липня 2015 року позивач направив звіт по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку із втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, за 1 півріччя 2015 року, та заяву-розрахунок за 1 півріччя 2015 року: до першого відповідача разом із супровідним листом № 411 (т. 1, а.с. 51-58), до Маріупольської місцевої виконавчої дирекції ФСС ТВП - із супровідним листом № 412 (а.с. 62-64 т. 1), до п'ятого відповідача - із супровідним листом з листом № 410 (т. 1, а.с. 59-62, т. 12, 65).

30 липня 2015 року за вих. № 01-138 відповідачем-5 позивача повідомлено, що пунктом 2 Плану заходів щодо реалізації норм постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території. Зазначено, що фінансування товариства може бути здійснено лише після повернення даної території під контроль органів державної влади України. Також вказано, що Порядком надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів АТО, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 грудня 2014 року № 37, передбачено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах та переміщуються з районів проведення АТО, можуть отримати належне їм матеріальне забезпечення безпосередньо у робочих органах Фонду за фактичним місцем проживання на підставі поданих ними листка непрацездатності та за умови подання документів, що підтверджують право на її надання (т. 1, а.с. 65).

24 вересня 2015 року позивач звернувся до відповідача-1, Маріупольської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду та до Волноваської МВД з листом за вих. № 553, в якому зазначено про направлення до п'ятого відповідача 21 липня та 20 жовтня 2014 року заяв-розрахунків та зауважено, що товариством виконуються обов'язки щодо сплати ЄСВ, зокрема, за період з 21 липня 2014 року по 15 вересня 2015 року було перераховано ЄСВ на суму 26 519 100,29 грн. Також у листі зазначено, що Товариство "ЛЕМТРАНС" має структурні підрозділи без статусу юридичної особи, які знаходяться на підконтрольній Україні території, зокрема: вагонне депо Волноваха ТОВ "ЛЕМТРАНС" (Донецька область, м. Волноваха), вагонне депо Дніпродзержинськ ТОВ "ЛЕМТРАНС" (Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ), Дніпропетровська філія ТОВ "ЛЕМТРАНС" (Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ).

Крім цього, позивач вказав, що посилання відповідачів на п. 8 Тимчасового порядку щодо можливості самостійного звернення застрахованих осіб (працівників позивача) за отриманням матеріального забезпечення безпосередньо до робочих органів, є недоречним, так зазначені приписи стосуються внутрішньо переміщених осіб, якими, зокрема, є громадяни України, що змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації. Працівники позивача зареєстровані та проживають на підконтрольній Україні території, населенні пункти м. Волноваха, м. Дніпродзержинськ та м. Дніпропетровськ, де працюють працівники вказаних вище структурних підрозділів позивача, не входили та не входять до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження. Тобто, працівники позивача не є внутрішньо переміщеними особами та не мають підстав для отримання відповідної довідки; із заробітної плати цих працівників позивачем щомісячно утримуються податки та збори, які своєчасно перераховуються на рахунки державного Казначейства. Враховуючи наведене, товариство просило пояснити: чи може воно і в подальшому надсилати заяви-розрахунки та звіти з ЄСВ або надати рекомендації робітникам щодо самостійного звернення до місцевих органів Фонду; чи може воно здійснювати виплати співробітникам структурних підрозділів, які постійно проживають на підконтрольній Україні території на підставі наданих заяв-розрахунків; яким чином має відбуватись фінансування виплат по листкам непрацездатності за період з 1 липня 2014 року по 15 вересня 2015 року та чи буде застосовуватись до таких листків непрацездатності строк давності (т. 1, а.с. 66-70).

Відповідно до поштових повідомлень вказаний лист позивача отриманий першим відповідачем 28 вересня 2015 року, Маріупольською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду - 29 вересня 2015 року, п'ятим відповідачем - 30 вересня 2015 року (т.1 а.с. 69).

29 вересня 2015 року за вих. № 29-03-839 Маріупольською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду повідомлено позивача, що його запит скерований для розгляду відповідача-5 (т.1 а.с. 73).

01 жовтня 2015 року за вих. № 01-308 відповідачем-5 позивачу була надана відповідь, в якій знов зазначено про неможливість фінансування позивача на підставі поданих останнім заяв-розрахунків у зв'язку із його реєстрацією у м. Донецьку Донецької області; вказано, що на даний час законодавчо не врегульовано питання щодо надання матеріального забезпечення застрахованим особам, які зареєстровані та постійно проживають на території, підконтрольній Україні, а також зазначено, що ч.5 ст. 32 Закону № 1105-XIV передбачено виплата матеріального забезпечення лише у разі, якщо звернення за його призначенням надійшло не пізніше дванадцяти календарних місяців з дня відновлення працездатності, встановлення інвалідності, закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, смерті застрахованої особи або члена сім'ї, який перебував на її утриманні (т. 1, а.с. 74).

27 жовтня 2015 року, за вих. № 3.2-29-1705 відповідачем-1 позивачу направлено лист, в якому зазначено, що заяви-розрахунки позивача прийняті Центральною міжрайонною в м. Донецьку виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для здійснення фінансування, але у зв'язку із проведенням АТО та прийняттям відповідними органами ряду нормативно-правових актів фінансування страхувальників для виплати застрахованим особам матеріального забезпечення за соціальним страхуванням за рахунок коштів Фонду, а також подання звітності буде можливе лише після перереєстрації позивача на контрольованій державною владою України території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади. Повідомлено також про можливість обліку як платника ЄСВ окремого підрозділу страхувальника та можливість самостійного подання цими підрозділами до робочих органів Фонду заяв-розрахунків і отримання ними відповідного фінансування для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам (працівникам цих підрозділів). Також роз'яснено порядок та строки звернення застрахованих осіб за отриманням матеріального забезпечення та порядок виплати застрахованим особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території та районів проведення АТО (т. 1, а.с. 76).

09 жовтня 2015 року позивачем на адресу відповідача-1, Маріупольської місцевої виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Волноваської МВС направлено разом із супровідним листом (вих. № 579) направлений звіт за 9 місяців 2015 року та заява-розрахунок на суму 466 082,47 грн. (т.1, а.с. 79-85).

03 грудня 2015 року за вих. № 01-513 відповідачем-5 на адресу позивача направлено лист (отриманий останнім 10 грудня 2015 року), в якому, серед іншого, зазначено, що Центральною міжрайонною в м. Донецьку виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності отримано лист позивача та заяву-розрахунок для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, а також вказано, що фінансування позивача Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності можливе лише у випадку проведення останнім реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців та подання позивачем заяви-розрахунку на фінансування допомоги до робочого органу за новим місцем реєстрації. Разом із листом позивачу повернуті заяви-розрахунки на суму: 321 994,88 грн., на суму 466 082,47 грн., звіт Ф4 - ФСС з ТВП за 9 місяців 2015 року (т. 1, а.с. 91-93, 137-138, 135).

21 січня 2016 року на адресу позивача направлено лист від 20 січня 2016 року (вих. № 01-030), в якому знов зазначено про фінансування позивача Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності можливе у випадку проведення останнім реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців та подання позивачем заяви-розрахунку на фінансування допомоги до робочого органу за новим місцем реєстрації. Разом із листом позивачу були повернуті: заява-розрахунок на суму 105 769,36 грн., на суму 122 541,63 грн. (направлена відповідачу позивачем повторно), на суму 68 181,44 грн. (направлена відповідачу позивачем повторно) (т. 1, а.с. 136, 139-140).

Отримавши у грудні 2015 року від відповідача-5 лист № 01-513 та повернуті заяви-розрахунки та звіт за 9 місяців 2015 року, будучи не згодним із тривалим не здійсненням фінансування позивача, як страхувальника з боку відповідачів на підставі поданих ним заяв-розрахунків, позивач 24 грудня 2015 року звернувся із даним позовом до суду (т. 1, а.с. 4-17, 98).

Відповідно до експрес-накладної 054746 та опису вкладення у поштове відправлення № 054746, заяви-розрахунки позивача на суму 68 181,44 грн., 122 541,63 грн. та 105 769,36 грн. повторно надіслані відповідачу-5 02 грудня 2015 року, які, в свою чергу, отримані адресатом 09 грудня 2015 року, що підтверджується підписом уповноваженої особи відповідача-5 на описі вкладення (т. 1, а.с. 36-37).

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідачем-1 та відповідачем-3 не виконано належним чином обов'язки щодо виконання функцій по здійсненню матеріального забезпечення застрахованих осіб через забезпечення належного фінансування страхувальників відповідними коштами та обов'язку по здійсненню контролю за виконання вимог ст. 34 Закону № 1105-VI та п. 8 Порядку № 26 та задовольнив позов в цій частині, проте відмовив позивачу в задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірною бездіяльності Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та зобов'язання їх вчинити дії по перерахуванню страхових коштів для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на суму 737 576,60 грн. посилаючись на відсутність підстав визнавати неправомірною бездіяльність зазначених відповідачів, яка мала місце у зв'язку з неперерахуванням останніми страхових коштів ТОВ "Лемтранс" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам, які подано до відповідача-5 у період з липня 2014 року по грудень 2015 року, оскільки, на думку суду першої інстанції, виникає після отримання від робочих органів Фонду відповідних матеріальних ордерів, а оскільки такі меморіальні документи відповідачем-5 не направлені відповідачу -4, зазначивши, що позовні вимоги в цій частині є передчасними.

Колегія судді погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом 1105-XІV та Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 року № 26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 № 111/18849.

Так, статтею 3 Закону № 1105-XIV визначені принципи соціального страхування, серед яких, зокрема, обов'язковість фінансування Фондом витрат, пов'язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом, а також, принцип відповідальності роботодавців та Фонду за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 4 Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до ч.ч. 1,3 ст. 8 Закону № 1105-XIV, Виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду, є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду.

Пунктом 1.1 Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 13, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26 червня 2001 року (надалі - Положення №13) передбачено, що відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві і Севастополі (далі - відділення Фонду) та його робочі органи створюються відповідно до пункту 5 статті 10 Закону України від 18 січня 2001 року N 2240-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі - Закон N 2240-III). Абзацом 3 пункту 1.4 Положення № 13 встановлено, що робочі органи відділень Фонду у районах та містах республіканського /Автономної Республіки Крим/ та обласного значення входять до структури органів Фонду.

Відповідно до п.п. 1,2 ч. 1 ст. 9 Закону № 1105-XIV, основними завданнями Фонду та його робочих органів є реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону, а згідно п. 1 ч.2 ст. 9 Закону № 1105-XIV - здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах бюджету Фонду, затвердженого Кабінетом Міністрів України, управління майном.

Пунктом 1 частини 2 статті 10 Закону № 1105-XVI визначено, що Фонд зобов'язаний забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 19 зазначеного Закону право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 16 зазначеного Закону застраховані особи мають право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XVI встановлено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 та другого пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XVI установлено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

Відповідно до частини 1 статті 34 Закону № 1105-XVI, фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Зазначене також підтверджується пунктом 2 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, який затверджено Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010р. №26, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за №111/18849.

До того ж, пунктами 5, 6 вищезазначеного порядку встановлено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011) із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства. Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

Колегія суддів зазначає, що відповідач-5, повертаючи ТОВ "Лемтранс" надіслані до нього належним чином оформлені заяви-розрахунки, не здійснивши дії щодо фінансування цих заяв-розрахунків, діяв неправомірно з огляду на наступне.

Так, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого включено, зокрема, м. Донецьк Донецької області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей" затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок, Порядок № 595).

Відповідно до п. 2 вказаного Тимчасового порядку (в редакції, чинній на момент затвердження Тимчасового порядку) передбачено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року по справі № 826/18826/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595.

З огляду на приписи ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2015 року № 239 у Тимчасовому порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей в абз. 1 п. 2 виключені слова "або здійснюють не в повному обсязі".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що порядок фінансування Фондом страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам врегульований спеціальним законодавством, а саме - Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яким передбачено забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення громадянам у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими поховання, а також Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до якого, пунктом 7 встановлено, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проте, ані Законом № 1105-XIV, ані Порядком № 26 робочим органам Фонду не надано повноважень щодо неприйняття та повернення заяв-розрахунків страхувальників з підстав знаходження (реєстрації) страхувальників-роботодавців у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону № 1105-XIV страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках, у порядку, встановленому Національним Банком України.

В матеріалах справи наявна довідка Публічного акціонерного товариства "Перший Український Міжнародний Банк" від 12 листопада 2015 року № КНО-52.4/905, якою підтверджується, що на ім'я ТОВ "ЛЕМТРАНС" (код ЄДРПОУ 30600592) відкрито поточний рахунок № 26044296 (у гривні) зі спеціальним режимом використання (т. 1, а.с. 90).

Законом України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" не передбачено вимог до підприємств, установ, організацій змінити юридичну адресу свого місцезнаходження.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування позивача за поданими заявами-розрахунками на суму 68 181,44 грн., 122 541,63 грн., 105 769,36 грн., 122 541, 63 грн., 235 120,22 грн., 321 994,88 грн., 466 082,47 грн. з обов'язковим врахуванням приписів Закону № 1105-XIV та Порядку № 26.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача в частині визнання неправомірною бездіяльності Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та зобов'язання їх вчинити дії по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 737 576, 60 грн., та: виконати (ДКС України) відповідний меморіальний документ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та ГУ ДКС України в Донецькій області відповідний меморіальний документ Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не підлягають задоволенню, у зв'язку з тим, що обов'язок зазначених відповідачів щодо здійснення такого перерахування коштів виникне лише після отримання від робочих органів Фонду відповідних меморіальних ордерів, а оскільки на даний відповідач-5 не направив до відповідача-4 відповідні меморіальні ордери, тому, вимоги позивача в цій частині є передчасними.

Посилання апелянта на ту обставину, що ані порядком фінансування не передбачено прийняття обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяв-розрахунків від страхувальника на фінансування матеріального забезпечення, відповідно і здійснити фінансування Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальника не може, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки суд зобов'язав Донецьке обласне відділення, як юридичну особу, в особі Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка є відокремленим підрозділом Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Центральної Міжрайонної в місті Донецьку Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕМТРАНС" на підставі наданих останнім Центральній Міжрайонній в місті Донецьку Виконавчій дирекції заяв-розрахунків на суму 68 181,44 грн., на суму 122 541,63 грн., на суму 105 769,36 грн., на суму 321 994,88 грн., на суму 235 120,22 грн., на суму 466 082,47 грн.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції надана вірна правова оцінка обставинам справи, яка не суперечить вимогам матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

В повному обсязі ухвала виготовлена 06 липня 2016 року.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2016 року у справі № 805/5230/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лемтранс" до Державної казначейської служби України, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов