Постанова № 58750173, 29.06.2016, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/4194/16-а

Провадження № 2а/712/121/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Інвестиційно-будівельна компанія «Будгарант» до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування окремих положень рішення органу місцевого самоврядування.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування окремих положень рішення органу місцевого самоврядування, мотивуючи свої вимог наступним, рішенням Черкаської міської ради від 28.12.2005р. №8-962 приватному підприємству «Інвестиційно-будівельна компанія «Будгарант» надана в оренду терміном на 49 років земельна ділянка площею 34607 кв. м„ яка знаходиться у м. Черкаси на перехресті вул. Козацької та вул. Героїв Дніпра, під розташування та подальшу експлуатацію готельного комплексу за рахунок земель Черкаської міської ради.

За функціональним використанням земельна ділянка віднесена: на період будівництва - до категорії земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі, що зайняті поточним будівництвом); після завершення будівництва: площею 7308 кв. м. - до категорії земель комерційного використання; площею 27299 кв. м. - до категорії земель технічної інфраструктури.

07.02.2006р. між сторонами було укладено договір оренди цієї земельної ділянки, який зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» 18.02.2006р. за №040677500080.

Відповідно до пункту 4.2. договору оренди розмір орендної плати не є сталим та змінюється в зв'язку з проведенням її щорічної індексації та внесенням змін на підставі вимог діючого законодавства. В таких випадках розмір грошової оцінки земельної ділянки та розмір щорічної орендної плати змінюватиметься без внесення змін та доповнень до договору оренди.

25 червня 2015 року Черкаська міська рада на пленарному засіданні другої сесії прийняла рішення №2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси».

Серед інших положень затверджено Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси, пункт 9 якого визначає положення щодо орендної плати. Підпунктом 9.2 передбачено, що розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється в договорі оренди у відсотку від нормативної грошової оцінки відповідно до таблиці І «Розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовується для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території міста Черкаси».

Пунктом 3 таблиці 1 встановлений розмір орендної плати з 01.01.2016р. за земельні ділянки відведені під будівництво. Абзац третій цього пункту передбачає, що за земельні ділянки відведені під будівництво, «через три роки після введення земельної ділянки в разі не введення об'єкту в експлуатацію» розмір орендної плати становить 10% від грошової оцінки землі. Рішенням цієї ж сесії міської ради від 22.01.2015р. № 2-672 затверджене таке ж Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси (додаток 2), пункт 9 якого визначає положення щодо орендної плати. Підпунктом 9.2 передбачено, що розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється в договорі оренди у відсотку від нормативної грошової оцінки відповідно до таблиці 1 «Розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовується для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території міста Черкаси». У таблиці 1 три пункти щодо розміру орендної плати з 01.01.2015р., серед яких відсутні земельні ділянки під будівництво.

Позивачу невідомі мета та мотиви, якими керувалась міська рада, приймаючи нову редакцію пункту 3 таблиці 1. При підготовці проекту рішення громадськості не доводився аналіз регуляторного впливу рішення.

Вважає абзац третій пункту 3 таблиці 1 «Розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовується для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території м. Черкаси», пункту 9 підпункту 9.2 Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси, затверджене рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків га зборів на території міста Черкаси», одночасно спірною частиною рішення порушено охоронюваний законом інтерес позивача. Текст спірної частини рішення міської ради №2-1312 незрозумілим для себе та вважає абзац третій пункту 3 таблиці 1 «Розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовується для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території м. Черкаси», пункту 9 підпункту 9.2 Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси, затверджене рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси», з урахуванням змін внесених рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси», зміст якого наступний: « - через три роки після відведення земельної ділянки в разі не введення об'єкту в експлуатацію - 10%» протиправним і таким, що належить до скасування.

В судовому засіданні представник позивача М.В.Полішкевич підтримав вимоги та просив суд їх задоволити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача Черкаської міської ради Горшанова В.І. заперечувала проти позовних вимог позивача, як таких що суперечать чинному законодавству України.

Заслухавши думку сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що

- рішенням Черкаської міської ради від 28.12.2005р. №8-962 приватному підприємству «Інвестиційно-будівельна компанія «Будгарант» надана в оренду терміном на 49 років земельна ділянка площею 34607 кв. м„ яка знаходиться у м. Черкаси на перехресті вул. Козацької та вул. Героїв Дніпра, під розташування та подальшу експлуатацію готельного комплексу за рахунок земель Черкаської міської ради.

- за функціональним використанням земельна ділянка віднесена: на період будівництва - до категорії земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі, що зайняті поточним будівництвом); після завершення будівництва: площею 7308 кв. м. - до категорії земель комерційного використання; площею 27299 кв. м. - до категорії земель технічної інфраструктури.

- 07.02.2006р. між сторонами було укладено договір оренди цієї земельної ділянки, який зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» 18.02.2006р. за №040677500080.

- відповідно до пункту 4.2. договору оренди розмір орендної плати не є сталим та змінюється в зв'язку з проведенням її щорічної індексації та внесенням змін на підставі вимог діючого законодавства. В таких випадках розмір грошової оцінки земельної ділянки та розмір щорічної орендної плати змінюватиметься без внесення змін та доповнень до договору оренди.

- 25 червня 2015 року Черкаська міська рада на пленарному засіданні другої сесії прийняла рішення №2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси».

- пунктом 3 таблиці 1 встановлений розмір орендної плати з 01.01.2016р. за земельні ділянки відведені під будівництво. Абзац третій цього пункту передбачає, що за земельні ділянки відведені під будівництво, «через три роки після введення земельної ділянки в разі не введення об'єкту в експлуатацію» розмір орендної плати становить 10% від грошової оцінки землі.

- рішенням цієї ж сесії міської ради від 22.01.2015 № 2-672 затверджене таке ж Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси (додаток 2), пункт 9 якого визначає положення щодо орендної плати. Підпунктом 9.2 передбачено, що розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється в договорі оренди у відсотку від нормативної грошової оцінки відповідно до таблиці 1 «Розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовується для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території міста Черкаси». У таблиці 1 три пункти щодо розміру орендної плати з 01.01.2015р., серед яких відсутні земельні ділянки під будівництво.

- абзацем третім п. 3 таблиці 1 «Розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовується для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території м. Черкаси», пункту 9 підпункту 9.2 Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси, затверджене рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси», з урахуванням змін внесених рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси», передбачено « - через три роки після відведення земельної ділянки в разі не введення об'єкту в експлуатацію - 10%»

Згідно ч.1 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 19 Конституції України, ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За загальним правилом, що випливає з положень Земельного кодексу України, зокрема, ст. ст. 19, 38 землі житлової та громадської забудови складаю той обсяг землі, що знаходиться в межах населеного пункту і які призначені для будівництва об'єктів містобудування.

Статтею 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевою самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає обґрунтування розподіл) земель за цільовим призначенням. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого значення.

При наданні дозволу на конкретне будівництво та відведення для цієї мети земельної ділянки міська рада окремим рішенням визначає загальні умови будівництва та цільове використання земельної ділянки.

Орендна плата за земельну ділянку, на якій здійснюються різні види будівництва, проводиться розрахунково з урахуванням видів будівництва та категорії землі. Орендна плата за землю визначається окремо на період будівництва і на період експлуатації об»єкту містобудування та зазначається у договорі оренди землі (ст.ст.15. 21 Закон) України «Про оренду землі»).

В судовому засіданні встановлено що згідно рішенням Черкаської міської ради від 28.12.2005р. №8-962 приватному підприємству «Інвестиційно-будівельна компанія «Будгарант» надана в оренду терміном на 49 років земельна ділянка площею 34607 кв. м„ яка знаходиться у м. Черкаси на перехресті вул. Козацької та вул. Героїв Дніпра, під розташування та подальшу експлуатацію готельного комплексу за рахунок земель Черкаської міської ради.

За функціональним використанням земельна ділянка віднесена: на період будівництва - до категорії земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі, що зайняті поточним будівництвом); після завершення будівництва: площею 7308 кв. м. - до категорії земель комерційного використання; площею 27299 кв. м. - до категорії земель технічної інфраструктури.

07.02.2006р. між сторонами було укладено договір оренди цієї земельної ділянки, який зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» 18.02.2006р. за №040677500080.

Відповідно до пункту 4.2. договору оренди розмір орендної плати не є сталим та змінюється в зв'язку з проведенням її щорічної індексації та внесенням змін на підставі вимог діючого законодавства. В таких випадках розмір грошової оцінки земельної ділянки та розмір щорічної орендної плати змінюватиметься без внесення змін та доповнень до договору оренди.

25 червня 2015 року Черкаська міська рада на пленарному засіданні другої сесії прийняла рішення №2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси».

Серед інших положень затверджено Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси, пункт 9 якого визначає положення щодо орендної плати. Підпунктом 9.2 передбачено, що розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється в договорі оренди у відсотку від нормативної грошової оцінки відповідно до таблиці І «Розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовується для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території міста Черкаси».

Пунктом 3 таблиці 1 встановлений розмір орендної плати з 01.01.2016р. за земельні ділянки відведені під будівництво. Абзац третій цього пункту передбачає, що за земельні ділянки відведені під будівництво, «через три роки після введення земельної ділянки в разі не введення об'єкту в експлуатацію» розмір орендної плати становить 10% від грошової оцінки землі. Рішенням цієї ж сесії міської ради від 22.01.2015р. № 2-672 затверджене таке ж Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси (додаток 2), пункт 9 якого визначає положення щодо орендної плати. Підпунктом 9.2 передбачено, що розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється в договорі оренди у відсотку від нормативної грошової оцінки відповідно до таблиці 1 «Розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовується для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території міста Черкаси».

В судовому засіданні представником відповідача було зазначено, що громадськості доводився аналіз регуляторного впливу оскаржуваного рішення.

Відповідно ст. 17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всебічне дослідження усіх обставин справи та письмових доказів, з урахуванням допустимості доказів та узгодженістю і несуперечністю між собою дають об'єктивні підстави вважати, що оспорюване позивачем рішення Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси», з урахуванням змін внесених рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси», зміст якого наступний: « - через три роки після відведення земельної ділянки в разі не введення об'єкту в експлуатацію - 10%» було прийнято відповідачем з урахуванням всіх обставини та зібраних доказів, а тому суд вважає дії відповідача при винесенні даного рішення такими, що відповідають діючому законодавству.

За таких умов суд має відмовити в задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «Інвестиційно-будівельна компанія «Будгарант» до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування абзацу третього пункту 3 таблиці 1 «Розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовується для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території м. Черкаси», пункту 9 підпункту 9.2 Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси, затверджене рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси», з урахуванням змін внесених рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси», зміст якого наступний: « - через три роки після відведення земельної ділянки в разі не введення об'єкту в експлуатацію - 10%».

Керуючись ст. ст. 6, 9, 11, 86, 158-163 КАС України, ЗУ «Пр оренду землі», суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «Інвестиційно-будівельна компанія «Будгарант» до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування абзацу третього пункту 3 таблиці 1 «Розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовується для обчислення орендної плати за користування земельними ділянками на території м. Черкаси», пункту 9 підпункту 9.2 Положення про встановлення плати за землю на території міста Черкаси, затверджене рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси», з урахуванням змін внесених рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25 червня 2015 року № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси», зміст якого наступний: « - через три роки після відведення земельної ділянки в разі не введення об'єкту в експлуатацію - 10%» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: