Постанова № 58484395, 17.06.2016, Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 138/1226/16-а

Провадження №:2-а/138/17/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2016 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області, в складі:

головуючої судді Жикевич Т.Б.,

за участю секретаря Алєксєєвої І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області справу за адміністративним позовом керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури до Конівської сільської ради, третя особа Конівська ЗОШ І-ІІІ ступенів про визнання протиправною бездіяльність Конівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним вище позовом, який мотивовано тим, що дана позовна заява вноситься як захід прокурорського реагування з метою захисту інтересів учнів навчального закладу Конівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму. Могилів-Подільською місцевою прокуратурою розглянуто інформацію Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області № 1869/223-2016 від 24.02.2016 про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчального закладу в с. Конева Могилів-Подільського району Вінницької області, в ході якого виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів.

Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, складеного інспектором Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області від 10.02.2016, територія прилегла до навчального закладу, що розташована за адресою: вул. Гагаріна, 8, с. Конева Могилів-Подільського району, не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожніми знаками 1.1 «Небезпечний поворот праворуч» та 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч».

10.02.25016 за результатами обстеження вказаної вище території, інспектором відділу поліції винесено вимогу (припис) № 2, відповідно до якого вказані вище порушення Конівській сільській раді необхідно було усунути протягом 7 діб з моменту отримання припису. Разом зим, жодних заходів до його виконання вжито не було.

Невиконання вимог припису підтверджується листом наданим Конівською сільською радою (вих.№ 117 від 15.02.2016), відповідно до якого сільська рада повідомляє, що виконання заходів безпеки дорожнього руху потребує коштів, які непередбачені у сільському бюджеті на 2016 рік, а тому вимоги будуть виконані лише після перевиконання дохідної частини бюджету сільської ради, розгляду на засіданні постійної комісії з питань планування, фінансів, соціально-економічного розвитку, ринкових відносин на сесії селищної ради.

В той же час, відповідно до інформації відділу освіти Могилів-Подільської районної державної адміністрації в Конівській ЗОШ І ступеня навчається 12 учнів.

Враховуючи ту обставину, що Конівська сільська рада порушує законні права та інтереси учнів Конівської ЗОШ І ступеня, позивач просить зобов'язати Конівську сільську раду Могилів-Подільського району Вінницької області вжити передбачених законом заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Конівської ЗОШ І ступеня, обладнати її дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожніми знаками 1.1 «Небезпечний поворот праворуч», 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч», на яких зазначити довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Представник позивача в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву, в якій просила справу розглянути без її участі. Позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задовольнити.

Представник відповідача та представник третьої особи в судове засідання не з'явилися, надавши суду заяви про розгляд справи за їх відсутності. Представник відповідача зазначив також, що позов визнає, а представник третьої особи зазначила, що позовні вимоги підтримує.

Розглянувши позов, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази суд, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, складеного інспектором Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області від 10.02.2016, територія, прилегла до навчального закладу Конівської ЗОШ І ступеня, що розташована за адресою: вул. Гагаріна, 8, с. Конева Могилів-Подільського району Вінницької області, не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць, табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожніми знаками 1.1 «Небезпечний поворот праворуч», 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч» (а.с.8).

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги», встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Поліцейським Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області старшим лейтенантом поліції Кізликом Р.О., за результатами обстеження території прилеглої до зазначеного навчального закладу 10.02.2016 винесено вимогу (припис) № 2, відповідно до якого вказані вище порушення Конівській сільській раді необхідно усунути протягом 7 діб з моменту отримання копії вимоги (припису) (а.с.9,10).

Разом з тим, як слідує з листа Конівської сільської ради № 117 від 15.02.2016 відповідачем не вжито заходів до виконання вищевказаних норм законодавства. В листі вказано, що виконання заходів безпеки дорожнього руху потребує коштів, які непередбачені у сільському бюджеті на 2016 рік, а тому дані вимоги будуть виконані лише після перевиконання дохідної частини бюджету селищної ради, розгляду цього питання на засіданні постійної комісії з питань планування, фінансів, соціально-економічного розвитку, ринкових відносин на сесії селищної ради (а.с.11).

Відповідно до інформації відділу освіти Могилів-Подільської районної державної адміністрації від 16.02.2016 в Конівській ЗОШ І ступеня навчається 12 учнів (а.с.12).

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 (далі - Правила) та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись, перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Крім того, відповідно до Правил дорожнього руху України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 136 від 06.03.2013, Загальні положення, де вказано в п. 33 Дорожні знаки п.п. 1.32 Пішохідний перехід, наближення до нерегульованого пішохідного переходу позначеного відповідними дорожніми знаками або дорожнього розміткою. Знак 1.32 «Пішохідний перехід» повинен установлюватись, перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги.

Згідно з вимогами ДСТУ 2587-94 «Розмітка дорожня. Загальні технічні умови. Методи контролю. Правила застосування», ширина розміченого пішохідного переходу повинна становити не менше 2,5 м. На перехрестях, де пішохідні переходи не позначені дорожніми знаками чи розміткою, ширина переходу визначається по ширині тротуарів.

Як встановлено судом, Конівською сільською радою Могилів-Подільського району Вінницької області в порушення вказаних вище норм законодавства не вжито заходів щодо забезпечення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до навчального закладу Конівської ЗОШ І ступеня, оскільки, вона не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожніми знаками 1.1 «Небезпечний поворот праворуч», 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність забезпечення відповідачем безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до навчального закладу. При цьому, слід зобов'язати відповідача вжити передбачених законом заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Конівської ЗОШ І ступенів, шляхом її обладнання дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожніми знаками 1.1 «Небезпечний поворот праворуч», 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч», на яких зазначити довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Враховуючи ст. ст. 16, 19 Закону України «Про автомобільні дороги», ст. 7 Закону України «Про дорожній рух», ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 70, 71, 79, 86, 128, 158, 160, 162, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Конівську сільську раду Могилів-Подільського району Вінницької області вжити передбачених законом заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Конівської ЗОШ І ступеня, шляхом її обладнання дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць та дорожніми знаками 1.1 «Небезпечний поворот праворуч», 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч», на яких зазначити довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Стягнути з Конівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області на користь прокуратури Вінницької області (отримувач коштів: Прокуратура Вінницької області, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 02909909, банк отримувача: Державна казначейська служба України, код банку отримувача: (МФО) 820172, рахунок 35213099003988, призначення платежу: відшкодування (повернення) судового збору) судові витрати у виді судового збору в сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького Апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя: Т.Б.Жикевич