Ухвала суду № 58405232, 16.06.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2016 року м. Київ К/9991/30422/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Карася О.В. (головуючого), Олендера І.Я., Рибченка А.О.,

при секретарі судового засідання Антипенку В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Луганська Луганської області Державної податкової служби на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23.01.2012 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.04.2012 по справі № 2а-10967/11/1270

за позовом Приватного підприємства "Орієнс"

до Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Луганська

про визнання недійсним та скасування наказу , визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Підприємством до суду заявлений позов, з урахуванням уточнень, про визнання недійсним та скасування наказу Державної податкової інспекції від 04.11.2011 № 2112 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки позивача з питань правомірності формування податку на додану вартість (надалі - ПДВ) за період з 01.01.2011 по 31.07.2011; визнання недійсним та скасування наказу Державної податкової інспекції від 10.11.2011 № 2143 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки позивача з питань дотримання вимог податкового законодавства з ПДВ за період з 01.12.2010 по 30.09.2011; визнання дій Державної податкової інспекції щодо проведеної перевірки та складання акта від 11.11.2011 № 2756\23\32371874 Про результати позапланової невиїзної перевірки ПП "Орієнс", з питань дотримання вимог податкового законодавства з ПДВ за період з 01.12.2010 по 30.09.2011 - протиправними; зобов'язання Державної податкової інспекції поновити у всіх електронних системах, в тому числі в автоматизованій системі "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" відомості щодо заявленого ПП "Орієнс" податкового кредиту з ПДВ по операціях з придбання товарів за період з 01.12.2010 по 30.09.2011 на суму 16 435 276,00 грн. та податкового зобов'язання з ПДВ з операцій продажу товарів (робіт, послуг) за період з 01.12.2010 по 30.09.2011 на загальну суму 30 900 791,00 грн.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2011 закрито провадження у справі в частині визнання недійсними та скасування наказів від 04.11.2011 № 2112, від 10.11.2011 № 2143, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії в частині визнання недійсним та скасування наказу від 04.11.2011 № 2112 у зв'язку із відмовою позивача від даної частини позовних вимог.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23.01.2012, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.04.2012, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції щодо проведення перевірки та складання акта від 11.11.2011 № 2756/23/32371874, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій в частині задоволених позовних вимог, відповідач до Вищого адміністративного суду України подав касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить зазначені судові рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Переглянувши матеріали справи і касаційну скаргу, заслухавши доповідь судді, Вищий адміністративний суд України зазначає наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що контролюючим органом на підставі пп. 20.1.4, п. 20, ст. 20, пп. 78.1.11 п. 78.1. ст. 78, п. 79.2 ст. 79 Податкового кодексу України проведено документальну позапланову невиїзну перевірку позивача з питань правомірності формування ПДВ за період з 01.12.2010 по 30.09.2011, за результатами якої складено акт від 11.11.2011 № 2756/23/32371874 про результати позапланової невиїзної перевірки позивача з питань дотримання вимог податкового законодавства по ПДВ за період з 01.12.2010 по 30.09.2011.

Вказана перевірка була проведена на підставі наказу Державної податкової інспекції від 10.11.2011 № 2143 про призначення документальної позапланової невиїзної перевірки Підприємства з питань дотримання вимог податкового законодавства з ПДВ за період з 01.12.2010 по 31.09.2011. Зазначений наказ прийнятий з підстав, передбачених пп. 20.1.4, п. 20, ст. 20, пп. 78.1.11 п. 78.1. ст. 78, п. 79.2 ст. 79 Податкового кодексу України та на виконання постанови слідчого по ОВС СВ ПМ ДПА в Луганській області від 09.11.2011.

Так, ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до пп. 20.1.4. п. 20.1 ст. 20 Податкового Кодексу України - органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно із абз. 3 пп. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом.

Однією з обставин для проведення документальної позапланової виїзної перевірки пп. 78.1.11 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України визначає отримання постанови слідчого, винесеної ним відповідно до закону у кримінальних справах, що перебувають у його провадженні.

Особливості регулювання проведення документальної невиїзної перевірки, встановлені статтею 79 Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 79.1 ст. 79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу.

Згідно п. 78.4 ст. 78 Податкового кодексу України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

А п 79.2 ст. 79 Податкового кодексу України передбачено, що документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу виключно на підставі рішення керівника контролюючого органу, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

З аналізу вказаних норм вбачається, що проведення документальної позапланової невиїзної перевірки не виключає необхідності дотримання загальних вимог до наявності підстав та порядку проведення документальних позапланових перевірок, зокрема, право на проведення документальної позапланової невиїзної перевірки платника податків надається лише у випадку, коли останньому до початку проведення зазначеної перевірки було надіслано рекомендованим листом із повідомленням про вручення чи вручено під розписку копію наказу про проведення зазначеної перевірки.

Крім того, хоча п. 79.3 ст. 79 Податкового кодексу України і визначено, що присутність платників податків під час проведення документальних невиїзних перевірок не обов'язкова, проте брати участь у проведенні такої перевірки є правом платника податків, що передбачене пп. 17.1.6 п. 17.1 ст. 17 Податкового кодексу України, а відтак з наказом про перевірку, відомостями про дату її початку та місце проведення платник має бути ознайомлений у встановлений законом спосіб до початку її проведення.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи наказ про проведення перевірки від 10.11.2011 та повідомлення про початок позапланової невиїзної перевірки від 10.11.2011 № 65 направлені позивачу 11.11.2011, тобто на наступний день після початку проведення перевірки та в день складення акту про її результати, що виключає можливість позивача скористатись своїм правом бути присутнім під час проведення такої перевірки.

Таким чином, невиконання вимог ст. 79 Податкового кодексу України є підставою для визнання незаконними дій Державної податкової інспекції щодо проведення перевірки за наслідками якої складено акт від 11.11.2011 № 2756/23/32371874 про результати позапланової невиїзної перевірки.

Вказаний висновок узгоджується також із практикою Верховного Суду України. Так, у справі № 21-425а14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будгарантінвест-55" до Державної податкової інспекції у м.Южному Одеської області про визнання незаконним наказу про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки та визнання протиправними дій у своєму рішенні від 27.01.2015 Суд зазначив, що з наказом про перевірку, відомостями про дату її початку та місце проведення платник має бути ознайомлений у встановлений законом спосіб до її початку, а невиконання таких вимог призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

За таких обставин переглянуті судові рішення першої та апеляційної інстанцій у справі відповідають приписам чинного законодавства, а доводи касаційної скарги визнаються непереконливими.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції в Жовтневому районі м. Луганська Луганської області Державної податкової служби залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23.01.2012 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.04.2012 по справі № 2а-10967/11/1270 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними ст. ст. 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий О.В. Карась

Судді І.Я. Олендер

А.О. Рибченко