Ухвала суду № 58371784, 31.05.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2016 рокусправа № 808/8664/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Шелепова Ю.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1 дов від 04.09.2014

відповідача: - Харченко Р.В. дов від 16.05.2016

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Запорізької митниці ДФС

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 січня 2016 року

у справі № 808/8664/15

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

до Запорізької митниці ДФС

про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Запорізької митниці ДФС, в якому просив зобов'язати відповідача надати Головному управлінню Державної казначейської служби України в Запорізькій області висновок про повернення позивачеві з Державного бюджету України суми надмірно сплаченого за вантажними митними деклараціями №112050000/2013/019523 від 27.07.2013, №112050000/2013/027297 від 16.10.2013, №.112050000/2013/032955 від 05.12.2013, №112050000/2013/032956 від 05.12.2013 податку на додану вартість у розмірі 240861,06грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/9052/13-а скасовані рішення Запорізької митниці про коригування митної вартості товарів №112050000/2013/000616/2 від 27.07.2013, №112050000/2013/000840/2 від 16.10.2013, №112050000/2013/000991/2 від 05.12.2013 та №112050000/2013/000992/2 від 05.12.2013, яким позивача зобов'язано митні платежі в розмірі більшому, ніж визначено декларантом за митними деклараціями 112050000/2013/019523 від 27.07.2013, 112050000/2013/027297 від 16.10.2013, №112050000/2013/032955 від 05.12.2013, 112050000/2013/032956 від 05.12.2013 на 240861,06 грн. Вказана постанова після апеляційного оскарження набрала законної сили, у зв'язку з чим надмірно сплачені позивачем митні платежі в розмірі 240 861,06 грн. підлягають поверненню, проте відповідач протиправно відмовляється здійснити передбачені чинним законодавством дії щодо повернення коштів.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 січня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Постанову суду мотивовано безпідставністю доводів відповідача, що постанова Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/9052/13-а не є підставою для повернення надмірно сплачених митних платежів відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами затвердженим наказом Державної митної служби України № 618 від 20.07.2007. Суд виходив з того, що оскільки вказаним судовим рішенням, яке набрало законної сили, скасовані рішення про коригування митної вартості товару № 112050000/2013/000616/2 від 27.07.2013, №112050000/2013/000840/2 від 16.10.2013, № 112050000/2013/000991/2 від 05.12.2013 та №112050000/2013/000992/2 від 05.12.2013, якими позивачу збільшено суму митних платежів, то, відповідно, скасована підстава для сплати позивачем грошових коштів, визначених митним органом, в розмірі 240861,06 грн. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що скасування рішення митного органу про визначення митної вартості товару без відшкодування декларанту матеріальної шкоди, завданої таким рішенням, не відновлює порушених прав позивача. Крім того, кошти, які позивач просить повернути, фактично є власністю позивача, а не коштами, які позивач повинен отримати від держави в якості дотації, допомоги чи іншої виплати.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відповідач зазначає, що суд першої інстанції сам встановив, що чинним законодавством не врегульовано порядок повернення сплаченого податку на додану вартість при скасуванні рішення митного органу про визначення митної вартості товарів. При цьому, суд, постановляючи рішення про стягнення надмірно сплачена митних платежів, фактично визначає митну вартість ввезеного товару, чим підміняє митний орган. Таким чином, на думку відповідача, підстави для оформлення висновку про повернення з Державного бюджету України податку на додану вартість у розмірі 240861,06 грн. відсутні. Крім того, відповідач зауважує, що позивачем не було доведено, що сума у розмірі 240861,06 грн. є сумою надмірно сплаченого податку на додану вартість.

Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржувану постанову законною та обґрунтованою, зазначає, що позивачем було надано повний пакет документів на підтвердження надмірної сплати митних платежів і тим самим виконано всі передбачені Порядком повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженим наказом Державної митної служби України №618 від 20.07.2007, вимоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, сторонами не спростовується, в межах укладених зовнішньоекономічних контрактів позивачем отриманий товар - виноград сушений без кісточок.

Для митного оформлення товару до митного посту «Запоріжжя-Центральний» ФОП ОСОБА_3 подано митні декларації:

- від 23.07.2013 №112050000/2013/019094 із визначенням митної вартості товару за ціною контракту.

27.07.2013 Запорізькою митницею прийнято рішення про відмову в митному оформленні товарів позивача та рішення про корегування митної вартості №112050000/2013/000616/2 за 6-м методом митної оцінки із розрахунку 1,91 доларів США за кг.

- від 15.10.2013 №112050000/2013/027155 із визначенням митної вартості товару за ціною контракту.

16.10.2013 Запорізькою митницею прийнято рішення про відмову в митному оформленні товарів позивача та рішення про корегування митної вартості №112050000/2013/000840/2 за 6-м методом митної оцінки, із розрахунку 2,29 доларів США за кг.

- від 02.12.2013 № 112050000/2013/032602, від 02.12.2013 № 112050000/2013/032603 із визначенням митної вартості товару за ціною контракту.

05.12.2013 Запорізькою митницею прийнято рішення про визначення митної вартості за резервним методом визначення митної вартості відповідно до ст.64 МК України № 112050000/2013/000991/2 від 05.12.2013 та № 112050000/2013/000992/2 від 05.12.2013.

Внаслідок прийняття відповідачем означених вище рішень про коригування митної вартості товару №112050000/2013/000616/2 від 27.07.2013, №112050000/2013/000840/2 від 16.10.2013, №112050000/2013/000991/2 від 05.12.2013 та №112050000/2013/000992/2 від 05.12.2013 позивачем додатково, в порівнянні з заявленою ним митною вартістю товару, сплачено податок на додану вартість в розмірі 240861,06 грн., що відповідачем не заперечується.

Одночасно рішення про коригування митної вартості товару №112050000/2013/000616/2 від 27.07.2013, №112050000/2013/000840/2 від 16.10.2013, №112050000/2013/000991/2 від 05.12.2013 та №112050000/2013/000992/2 від 05.12.2013 оскаржені позивачем в судовому порядку.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2014 у справі №808/9052/13-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015, позовні вимоги ФОП ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення Запорізької митниці про коригування митної вартості товарів № 112050000/2013/000616/2 від 27.07.2013, №112050000/2013/000840/2 від 16.10.2013, № 112050000/2013/000991/2 від 05.12.2013 та №112050000/2013/000992/2 від 05.12.2013;

В іншій частині позовних вимог, тобто в частині стягнення з державного бюджету України на користь ФОП ОСОБА_3 надмірно сплаченого податку на додану вартість на загальну суму 240 861,06 грн., підприємцю відмовлено (а. с.19-27).

Постанову суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог мотивовано тим, відмова в поверненні податку на додану вартість в розмірі 240861,06 грн. обумовлено недотриманням процедури повернення таких коштів та відсутністю доказів звернення позивача з відповідною заявою до митного органу, тобто у зв'язку недотримання підприємцем існуючого порядку повернення надмірно сплачених митних платежів з держбюджету.

З огляду на висновки суду у справі № 808/9052/13-а позивач звернувся до Запорізької митниці з заявою № 117 від 07.09.2015, в якій просив повернути надмірно сплачені до бюджету суми ПДВ у загальному розмірі 240861,06 грн. (а. с.29).

Листом від 21.09.2015 №1029/11/08-70-25 відповідач відмовив позивачеві у поверненні вказаних сум (а. с.30) з тих підстав, що постанова Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/9052/13-а від 03.03.2014 не є підставою для повернення надмірно сплачених митних платежів, оскільки в частині повернення ПДВ на загальну суму 240861,06 грн. судом було відмовлено, крім того, судові рішення у справі № 808/9052/13-а оскаржені відповідачем у Вищому адміністративному суді України.

Наявність недоліків у формуванні підприємцем заяви про повернення надмірно сплачених коштів або надання неповного пакету документів в якості причини відмови відповідачем не визначено.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Відповідно до ст.301 Митного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних відносин) повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів.

Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до п.43.1 ст.43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

За правилами п.п.43.3 - 43.5 ст.43 ПК України обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. У разі повернення надміру сплачених грошових зобов'язань з податку на додану вартість такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Відповідно до п.43.6 ст.43 ПК України повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків здійснюється з бюджету, у який такі кошти були зараховані.

Згідно ч.2 ст.45 Бюджетного кодексу України Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Наказом Державної митної служби України № 618 від 20.07.2007, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2007 за № 1097/14364, затверджений Порядок повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами.

Згідно п.п.1, 2, 5, 6, 7, 8, 11 розділу ІІІ Порядку для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України, Реєстр висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, підготовлений відповідно до пункту 5 Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007 № 611/147, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 р. за № 1095/14362 (далі - Реєстр висновків про повернення), Висновок про повернення з оригіналом заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України, підписаний начальником (заступником начальника) Відділу та зареєстрований у журналі реєстрації висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Журнал реєстрації висновків про повернення коштів з Держбюджету), форма якого наведена в додатку 3 до цього Порядку, разом з документом, у якому відображаються результати перевірки, подаються керівнику (заступнику керівника) митного органу для прийняття остаточного рішення про повернення коштів.

Керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів).

Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Суми митних та інших платежів, перераховані митними органами на рахунки з обліку доходів, відкриті в територіальних органах Державного казначейства, які підлягають поверненню за рішенням суду, повертаються у порядку, визначеному Державною митною службою України та Державним казначейством України.

За відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.

З аналізу наведених норм вбачається, що за поданою до митного органу заявою платника податків митний орган готує висновок щодо повернення надмірно сплачених митних та інших платежів, який передається до органу казначейської служби для здійснення перерахування цих коштів платнику податків.

Доказів виконання Запорізькою митницею приписів наведених вище норм, зокрема, Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, матеріали справи не містять.

Щодо твердження відповідача, що постанова Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/9052/13-а від 03.03.2014 не є підставою для повернення надмірно сплачених митних платежів, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Враховуючи приписи ст.254 КАС України, постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2014 у справі № 808/9052/13-а набрала законної сили 17.06.2015, відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України, ч.2 ст.14 КАС України є обов'язковою до виконання на всій території України.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч.3 ст.14 КАС України).

Отже, виходячи з того, що судовим рішенням у справі № 808/9052/13-а, яке набрало законної сили, скасовані рішення Запорізької митниці про коригування митної вартості товарів № 112050000/2013/000616/2 від 27.07.2013, № 112050000/2013/000840/2 від 16.10.2013, № 112050000/2013/000991/2 від 05.12.2013 та № 112050000/2013/000992/2 від 05.12.2013, що слугували підставою для сплати позивачем до бюджету суми ПДВ у розмірі 240861,06 грн., означена сума податку на додану вартість є такою, що сплачена позивачем надмірно, відповідно, у відповідача виникає обов'язок направити до органу Казначейства висновок для повернення цих платежів підприємцю за наявності належним чином поданої заяви останнього.

З наведених вище обставин справи вбачається, що, не враховуючи на належним чином оформлену заяву позивача та надання необхідних документів, митницею не було складено і направлено до органів Казначейства висновок щодо повернення позивачу надмірно сплачених митних та інших платежів у загальній сумі 240 861,06 грн.

При цьому, як вірно зауважено судом першої інстанції, подання касаційної скарги не зупиняє виконання судових рішень судів попередніх інстанцій.

Тим більш, що на момент розгляду апеляційної скарги згідно даних ЄДРСУР Вищим адміністративним судом України 19.05.2016 винесено ухвалу № К/800/38400/15, якою касаційну скаргу Запорізької митниці відхилено, постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2014 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 у справі №808/9052/13-а залишено без змін.

За приписами ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що підстави для оформлення висновку про повернення з Державного бюджету України податку на додану вартість у розмірі 240861,06 грн. відсутні, оскільки, постановляючи рішення про стягнення надмірно сплачена митних платежів, суд фактично визначає митну вартість ввезеного товару, чим підміняє митний орган.

Наведені доводи відповідача колегією суддів не приймаються, оскільки судом першої інстанції задоволено позовні вимоги про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, що є належним способом відновлення прав позивача, враховуючи скасування рішення митного органу про визначення митної вартості товару, і відповідає положенням ст..162 КАС України.

Стосовно доводів відповідача про недоведеність позивачем, що сума у розмірі 240861,06 грн. є надмірно сплаченим податком на додану вартість, колегія суддів зазначає, що за приписами ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається саме на відповідача (якщо він заперечує проти адміністративного позову).

Докази, як б свідчили про невірне визначення позивачем надмірно сплаченої суми у розмірі 240 861,06 грн., відповідачем не подані, в матеріалах справи не містяться.

Крім того, з цього приводу слід зазначити, що у справі Запорізького окружного адміністративного суду № 808/9052/13-а встановлено обставини стосовно виконання позивачем вимог митниці про коригування митної вартості заявленого товару, що, в свою чергу, призвело до сплати позивачем відповідних митних та інших обов'язкових платежів для випуску товару у вільний обіг згідно із заявленою митною вартістю товарів та надання гарантій відповідно до розділу Х цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на вищевикладене колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу оскаржуваного судового рішення, не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Запорізької митниці ДФС залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 січня 2016 року у справі № 808/8664/15 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко