Ухвала суду № 58371736, 15.06.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року справа №812/183/16

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Геращенка І.В., Арабей Т.Г., Чебанова О.О. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2016 року у справі № 812/183/16 (головуючий І інстанції Ковальова Т.І.) за позовом ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі позивач) у березні 2016 року звернулась з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області (надалі ТУ ДСУ України в Луганській області), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області про визнання незаконною бездіяльності ТУ ДСА України в Луганській області щодо не нарахування та виплати судді Марківського районного суду Луганської області ОСОБА_2. щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з урахуванням індексації за січень - лютий 2016 року та зобов'язання ТУ ДСА України в Луганській області нарахувати та виплатити судді Марківського районного суду Луганської області ОСОБА_2. щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків, з урахуванням індексації, за січень - лютий 2016 року. (а.с. 2-4)

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені, зобов'язано ТУ ДСА України в Луганській області нарахувати та виплатити судді Марківського районного суду Луганської області щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу, за січень та лютий 2016 року, з урахуванням індексації. (а.с. 34-36).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити (а.с. 41-44).

Апелянт, в своїй апеляційній скарзі посилається на те, що оскільки стаж роботи ОСОБА_2 на посаді судді складає менше трьох років, починаючи з 28 березня 2015 року, тобто з моменту набрання чинності Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», тому вона не має права на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відповідачем в апеляційній скарзі зазначено про розгляд справи за відсутністю його представника.

Апеляційний розгляд здійснюється відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Указом Президента України від 07 листопада 2013 року № 620/2013 «Про призначення суддів» ОСОБА_2 призначено на посаду судді Кіровського міського суду Луганської області строком на п'ять років. (а.с. 4-6)

Наказом голови Кіровського міського суду Луганської області від 26 листопада 2013 року № 59 ОСОБА_2 прийнято до штату вказаного суду на посаду судді зі встановленням доплати за вислугу років на підставі наявного стажу роботи у розмірі 15 відсотків посадового окладу при стажі 0 років 0 місяців 0 днів.

Указом Президента України від 14 лютого 2015 року № 81/2015 «Про переведення суддів» ОСОБА_2 переведено у межах п'ятирічного строку на роботу на посаді судді Марківського районного суду Луганської області.

Наказом голови Кіровського міського суду Луганської області від 5 березня 2015 року № 3-О.С. «Про переведення ОСОБА_2.» звільнено суддю Кіровського міського суду Луганської області ОСОБА_2 із займаної посади 5 березня 2015 року за переведенням на посаду судді Марківського районного суду Луганської області, відповідно до пункту 5 статті 36 КЗпПУ, з виплатою грошової винагороди в рахунок невикористаної частини щорічної основної відпутки за період роботи з 26.11.2013 року по 25.11.2014 року у кількості 7 календарних днів та грошової винагороди в рахунок невикористаної відпустки за період з 26.11.2014 року по 05.03.2015 року у кількості 11,5 календарних днів.(а.с.7)

Наказом голови Марківського районного суду Луганської області від 6 березня 2015 року № 11 ОСОБА_2 приступила до виконання обов'язків судді Марківського районного суду Луганської області з окладом згідно штатного розпису, встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 процентів посадового окладу при наявності стажу роботи 1 рік 3 місяці 10 днів. (а.с.8)

Наказом голови Марківського районного суду від 3 вересня 2015 року № 34 «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_2» встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу з 28 березня 2015 року при наявності стажу роботи 1 рік 9 місяців 6 днів. (а.с.9)

Усі вище перелічені накази занесені до трудової книжки позивача. (а.с. 10-11).

Як вбачається з матеріалів справи наказ голови Марківського районного суду від 3 вересня 2015 року № 34 «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_2» не скасовувався та не змінювався, тобто зазначений наказ є чинним.

Згідно із розрахунковим листом за січень 2016 року розмір суддівської винагороди позивача склав 13780,00 грн., за лютий 2016 року розмір суддівської винагороди позивача склав 13606,80 грн., у тому числі: оклад суддям - 9842,86 грн., оплата командировочних на навчання - 639,89 грн.,оплата командировочних на навчання - 3124,05 грн.(а.с.12, 31)

Таким чином, позивачу не здійснювались у січні та лютому 2016 року доплати до виплат за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Оцінюючі спірні правовідносини, колегія суддів виходить з того, що відповідно до частини 5 статті 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» №2453-VI (в редакції на час призначення позивача на посаду судді) суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Закон України № 2453-VI викладено в новій редакції з набранням чинності Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 29 березня 2015 року № 192-VIII (надалі Закон України № 192 - VIII).

Згідно з абзацом 1 частини 5 статті 133 Закону № 2453-VI суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України № 192 не містять застережень стосовно збереження за суддями, які на момент набрання ним чинності мали стаж роботи на посаді судді менше 3 років, щомісячної доплати за вислугу років, яку вони отримували відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності Законом України № 192.

Відсутність такої норми є обмеженням соціальних гарантій суддів, передбачених Конституцією і законами України, оскільки зміст та обсяг досягнутого суддями рівня матеріального забезпечення не може бути звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства.

Колегія суддів зазначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Отже, положення Закону України № 192 щодо умов виплати і набуття права на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу, у взаємозв'язку із статтею 58 Конституції України, застосовуються до тих відносин, що виникли після набуття ним чинності.

Таким чином, наявність стажу роботи позивача суддею на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» № 192-VIII менше 3-х років, не позбавляє її права отримувати щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків до набуття нею стажу роботу на посаді судді до 3-х років, оскільки зазначене є обмеженням соціальних гарантій суддів.

Крім того, наказ голови Марківського районного суду від 3 вересня 2015 року № 34 «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_2», яким позивачу встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 15 відсотків посадового окладу не скасовувався та діє по теперішній час.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення та постанови суду першої інстанції без змін відповідно до частини 1статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 160, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2016 року у справі № 812/183/16 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2016 року у адміністративній справі № 812/183/16 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : І.В. Геращенко

Судді: Т.Г.Арабей

О.О. Чебанов