Постанова № 58368079, 02.06.2016, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2016 року 810/1253/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Сіренко Ю.П., за участю представника позивача та представника третьої особи, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Києві адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурти-Перемога"

до Реєстраційної служби Миронівського районного управління юстиції у Київській області, треті особи: Відділ Держгеокадастру у Миронівському районі Київської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Планета-Зем", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "Бурти-Перемога" звернулось до суду з позовом до Реєстраційної служби Миронівського районного управління юстиції у Київській області, треті особи: Відділ Держгеокадастру у Миронівському районі Київської області (Особа-1), ТОВ "Планета-Зем" (Особа-2), ОСОБА_1 (Особа-3), ОСОБА_2 (Особа-4), ОСОБА_3 (Особа-4) з вимогами визнати протиправними і скасувати:

- рішення Реєстраційної служби Миронівського районного управління юстиції в Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 20504889 від 03.04.2015 р. щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 3222982900:05:001:0069 винесене на підставі договору оренди землі від 24.03.2015 р. укладеного між TOB «Планета - Зем» та ОСОБА_1;

- рішення Реєстраційної служби Миронівського районного управління юстиції в Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 21987909 від 11.06.2015 р. щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 3222982900:04:001:0039 винесене на підставі договору оренди землі від 09.04.2015 р. укладеного між TOB «Планета-Зем» та ОСОБА_2:

- рішення Реєстраційної служби Миронівського районного управління юстиції в Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 20396416 від 31.03.2015 р. щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 3222982900:05:001:0034. винесене на підставі договору оренди землі від 13.03.2015 р. укладеного між TOB «Планета-Зем» та ОСОБА_3.

В обґрунтування свої вимог вказує, що 07.03.2012 р. відповідно до норм чинного законодавства, які діяли на момент реєстрації права оренди, строком на 5 (п'ять) років укладені та належним чином зареєстровані в Управлінні Держкомзем в Миронівському районі Київської області, слідуючі договори оренди земельної ділянки між ТОВ «Бурти - Перемога» та Особою-3, Особою-4, Особою-5.

Пояснює, що позивач добросовісно виконує умови Договору, орендну плату виплачує Особі-3, Особі-4, Особі-5 своєчасно та відповідно до умов Договору. 18.03.2016 р. до нього звернулась Особи-2 з вимогою передати ТОВ «Планета-Зем» вищезгадані земельні ділянки у зв'язку з тим, що ТОВ «Планета-Зем» підписало договори оренди земельних ділянок з Особою-3, Особою-4, Особою-5, у підтвердження чого було надано копію Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Позивач вказує, що ТОВ «Планета-Зем» та Особа-3, Особа-4, Особа-5 підписавши договір оренди тієї ж самої земельної ділянки, яка знаходиться у законному володінні та користуванні у Позивача - порушили ст.ст. 116, 141, 142 ЗК України та право Позивача на реалізацію ним своїх прав за діючим Договором оренди зокрема щодо, самостійного господарювання на землі з дотриманням умов договору оренди, отримання продукції та доходу, тощо, адже право користування цією земельною ділянкою Позивача не було припинено. Реєстраційною службою Миронівського районного управління юстиції в Київській області по вищезазначених земельних ділянках було перереєстровано право користування на ТОВ «Планета-Зем» до закінчення строку договорів оренди земельних ділянок укладених та зареєстрованих (відповідно до вимог чинного законодавства діючого на момент реєстрації) з ТОВ "Бурти - Перемога".

Вважає, що Відповідач, в порушення вимог чинного законодавства, здійснив повторну реєстрацію договору оренди тієї ж земельної ділянки, що порушує право позивача користування нею.

У судових засіданнях представник позивача підтвердив обставини викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідач - Реєстраційна служба Миронівського районного управління юстиції у Київській області свого представника у судове засідання не направив, письмових заперечень по суті позову не надав. Хоча про дату, час, місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Третя особа Відділ Держгеокадастру у Миронівському районі Київської області надіслав до суду заяву в якій просив справу розглядати без участі його представника .

Представник третьої особи ТОВ «Планета-Зем» у судових засіданнях проти позову заперечував. В обґрунтування своєї правової позицію вказував, що предметом розгляду даної справи є виключно правомірність дій відповідача по справі.

Вважає, що відповідачем було правомірно проведено державну реєстрацію прав оренди, тому у задоволенні позову просив відмовити.

Треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 у судове засідання не прибули, своїх представників не направили, письмових пояснень по суті позову не надали. Хоча про дату, час, місце розгляду справи були повідомлені належним ним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією на час прийняття відповідачем оскарженого рішення регулюються Земельним кодексом України? Законом України "Про оренду землі"? Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень"? Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Судом встановлено, 07.03.2012 р. строком на 5 (п'ять) років укладені та належним чином зареєстровані в Управлінні Держкомзем в Миронівському районі Київської області, слідуючі договори оренди земельної ділянки між Товариством з обмеженою відповідальністю «Бурти - Перемога» (надалі за текстом - «Позивач») та:

-ОСОБА_1 («Особа 3»), кадастровий номер земельної ділянки 3222982900:05:001:0069, загальний розмір 3,37 га. Державний акт на право власності на земельну ділянку Серії Р2 № 447762.

Вказаний договір оренди земельної ділянки від 07.03.2012 р. зареєстровано в Управлінні Держкомзему у Миронівському районі про що, у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.12.2012 р. за № 322290004004390;

-ОСОБА_2 («Особа 4»), кадастровий номер земельної ділянки 3222982900:04:001:0039, загальний розмір 1,56 га. Державний акт на право власності на земельну ділянку Серії Р2 № 447924. Вказаний договір оренди земельної ділянки від 07.03.2012 р. зареєстровано в Управлінні Держкомзему у Миронівському районі про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.12.2012р. за № 322290004004153;

-ОСОБА_3 («Особа 5»). кадастровий номер земельної ділянки 3222982900:05:001:0034, загальний розмір 6,28 га. Державний акт на право власності на земельну ділянку Серії Р2 № 447846. Вказаний договір оренди земельної ділянки від 07.03.2012 р. зареєстровано в Управлінні Держкомзему у Миронівському районі про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.12.2012 р. за № 322290004004383.

Згідно статті 31 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. №161-XIV договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено: викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря: смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки: ліквідації юридичної особи - орендаря: відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Згідно норм чинного законодавства, право оренди землі - є речовим правом. Частина 5 ст. 116 Земельного кодексу України встановлює правило про неможливість передачі в користування земельної ділянки без припинення права попереднього користувача.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Судом встановлено, що 18.03.2016 р. до Позивача звернувся Особи-2 з вимогою передати ТОВ «Планета-Зем» вищезгадані земельні ділянки у зв'язку з тим, що ТОВ «Планета-Зем» підписало договори оренди земельних ділянок з Особою-3, Особою-4, Особою-5, у підтвердження чого було надано копію Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Як вбачається з матеріалів справи, Реєстраційною службою Миронівського районного управління юстиції в Київській області по вищезазначених земельних ділянках було перереєстровано право користування на ТОВ «Планета-Зем» до закінчення строку договорів оренди земельних ділянок укладених (термін дії договорів закінчується 07.03.2017 р.) та зареєстрованих (відповідно до вимог чинного законодавства діючого на момент реєстрації) з ТОВ "Бурти - Перемога".

За таких обставин суд вважає, що Відповідач, в порушення вимог чинного законодавства, здійснив повторну реєстрацію договору оренди тих же земельних ділянок, що порушує право позивача користування нею.

Відповідно до п. 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, яка діяла на момент реєстрації права оренди).

Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов:

якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Так Договори оренди землі укладені Позивачем з Особою-3, Особою-4, Особою-5 були зареєстровані відповідно до норм, які діяли на момент його підписання та реєстрації, і відповідно до положень вищевказаного закону визнаються чинними та дійсними.

Згідно із п. 1 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) (в редакції, яка діяла на момент реєстрації права оренди за спірним договором) державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме манно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину. з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

Закон № 1952-IV визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр).

За приписами п. 1 ч.2 ст. 9 цього Закону державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону №1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до пункту 8-1 частини другої статті 9 цього Закону під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Таким чином, всупереч положенням вказаних норми, які регулюють порядок реєстрації речових прав на землю. Реєстраційною службою Миронівського районного управління юстиції Київської області належним чином не перевірено, чи вже зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснено повторну реєстрацію договору оренди одних і тих самих земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, адже право оренди в них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок, внаслідок чого істотно порушено законні права та інтереси позивача як правомірного орендаря землі.

Аналогічна правова позиція закріплена у постанові Верховного суду України по справі №21-760а15 (802/3719/14-а) від 29.09.2015 р.

Крім того Листом Державної реєстраційної служби України від 06.08.2013 р. №2951/05-15- 13 «Щодо запобігання випадкам подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними право набувачами» надано роз'яснення, що враховуючи наведене, з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів) органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 р.

Твердження представника Особи-2, з покликанням на лист Заступника начальника слідчого відділу поліції ГУ Національної поліції в Київській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 від 22.04.2016 р. №2306/109/1011/02-16 про те, що:

«В ході досудового розслідування даного кримінального провадження було встановлено, що в невставлений органом досудового розслідування час та дату ОСОБА_5, будучи службовою особою, яка наділена організаційно- розпорядчими функціями, перебуваючи на посаді головного спеціаліста з геодезичного нагляду в Відділі Держгеокадастру у Миронівському районі Київської області, що знаходиться по вул. Соборності 58 в м. Миронівка Київської області, маючи вільний доступ до Державного архіву вищевказаного відділу, в якому знаходяться книги записів реєстрації державних Актів на право власності на землю, договорів оренди, з метою отримання незаконної вигоди, в інтересах інших осіб (переважно орендарів земельних паїв), зловживаючи своїм службовим становищем вносила 29 грудням 2012 року (тобто заднім числом) завідомо неправдиві відомості щодо реєстрації договорів оренди, до вищевказаних книг.

Також проведеним візуальним оглядом договорів оренди земельних ділянок (паїв) за 2012 рік (які були вилучені в архіві), підписаних між:

-орендодавець ОСОБА_2 та орендар: ТОВ «Бурти- Перемога»;

-орендодавець ОСОБА_3 та орендар: ТОВ «Бурти- Перемога»;

-орендодавець ОСОБА_1 та орендар: ТОВ «Бурти- Перемога»,

тобто тих що зареєстровані у вищевказаних книгах було встановлено, що підписи можуть не належати орендодавцям, оскільки візуально відрізняються від тих, які ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 використовували у побуті та тих, які зазначені в даних договорах.» суд сприймає критично оскільки, в розумінні ст.ст.69,72 КАС України лише вирок суду у кримінальному провадженні може слугувати доказом у адміністративній справі. Наявність кримінального провадження без вироку суду не може свідчити про наявність чи відсутність у діях певних осіб ознак протиправності.

Відповідно до ст.ст. 11 і 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач, як субєкт владних повноважень, не довів суду правомірність оскаржуваних рішень, а зважаючи на обґрунтованість позовних вимог позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 69, 70, 71, 72, 94, 128, 158-163, 167, 2442 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Миронівського районного управління юстиції в Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 20504889 від 03.04.2015 р.. щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 3222982900:05:001:0069, винесене на підставі договору оренди землі від 24.03.2015 року укладеного між ТОВ Планета-Зем та ОСОБА_1.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Миронівського районного управління юстиції в Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 21987909 від 11.06.2015 р. щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 3222982900:04:001:0039, винесене на підставі договору оренди землі від 09.04.2015 року укладеного між ТОВ Планета-Зем та ОСОБА_2.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Миронівського районного управління юстиції в Київській області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 20396416 від 31.03.2015 р. щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 3222982900:05:001:0034,. винесене на підставі договору оренди землі від 13.03.2015 року укладеного між ТОВ Планета-Зем та ОСОБА_3.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Бурти-Перемога" сплачений судовий збір у розмірі 4134,00 грн. (чотири тисячі сто тридцять чотири гривні 00 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 07 червня 2016 р.