Постанова № 58324233, 14.06.2016, Новокаховський міський суд Херсонської області

Справа № 661/1271/16-а

Провадження № 2-а/661/45/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі :

Головуючого судді Матвєєвої Н.В.

При секретарі Ганжевій В.Г.

З участю представника позивачки ОСОБА_1

Представника відповідача ОСОБА_2

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що їй належить на праві власності дачний будинок , який знаходиться за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка садове товариство «Енергетик» Новокаховського підприємства електромереж, будинок № 77, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданого 28.01.2011 року, виконавчим комітетом Новокаховської міської ради та зареєстрованого в реєстрі прав власності на нерухоме майно, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 28.01.2011 року. Земельна ділянка площею 0,0681 га за адресою : СТ «Енергетик» ділянка № 77, на якій збудований дачний будинок належить їй на праві власності на підставі державного акту про право власності на земельну ділянку серії ЯВ № 952643, виданого Новокаховською міською радою 27.01.2009 року. Садовий будинок № 77 в СТ «Енергетик» вона використовує для постійного проживання, бо іншого житла в неї немає, тому вона звернулася до виконавчого комітету Новокаховської міської ради з заявою про переведення дачного (садового) будинку у жилий будинок, надавши всі документи, які визначені у Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженому постановою КМУ від 29.04.2015 року №321.Згідно технічного звіту від 14.03.2016 року її дачний будинок в садовому товаристві «Енергетик» відповідає вимогам державних будівельних норм. Але розглянувши її заяву від 01.04.2016 року та документи, долучені до заяви, відповідач надав їй відповідь 06.04.2016 року за № 14/1160 в якій вказав, що в задоволенні її заяви відмовлено у звязку з тим, що садове товариство «Енергетик» знаходиться в зоні розміщення обєктів електромереж на території яких забороняється будівництво житлових будівель. Вважає, що дії відповідача є протиправними, які полягають у відмові в реєстрації її місця проживання за адресою : ІНФОРМАЦІЯ_1 садівниче товариство «Енергетик» Новокаховського підприємства електромереж, будинок № 77. Порядком № 321 чітко визначені підстави, за якими орган місцевого самоврядування міг їй відмовити, в даному випадку підстава, на яку посилається відповідач, в своєму листі від 06.04.2016 року не відповідає нормам Порядку.

Просила суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 06.04.2016 року про відмову їй у переведенні дачного будинку № 77, садівничого товариства «Енергетик» Новокаховського підприємства електромереж, м. Нова Каховка. Зобовязати виконавчий комітет Новокаховської міської ради розглянути її заяву та прийняти рішення про переведення дачного будинку № 77, розташованого за адресою : садівниче товариство «Енергетик» Новокаховського підприємства електромереж, м. Нова Каховка, у житловий будинок у відповідності до Положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою КМУ №321 від 29.04.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача збільшив позовні вимоги, просив суд визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_3 про переведення дачного будинку № 77, садівничого товариства «Енергетик», Новокаховського підприємства електромереж, м. Нова Каховка. Зобовязати виконавчий комітет Новокаховської міської ради розглянути її заяву та прийняти рішення про переведення дачного будинку № 77, розташованого за адресою : садівниче товариство «Енергетик» Новокаховського підприємства електромереж, м. Нова Каховка, у житловий будинок у відповідності до Положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою КМУ №321 від 29.04.2015 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав, пояснивши, що позивачці було надано дозвіл на будівництво саме садового будинку, нею побудовано дачний будинок і в подальшому відмовлено у визнанні цього будинку житловим, оскільки будівництво житлових, громадських та дачних будинків на цій території прямо заборонено Земельним Кодексом України, п. 3.41 державними будівельними нормами України, постановою КМУ від 04.03.1997 року № 209 «Про затвердження Правил охорони електричних мереж».

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі в їх сукупності приходить до наступного висновку.

Судом встановлено.

01.04.2016 року ОСОБА_3 звернулася до міського голови виконавчого комітету Новокаховської міської ради з заявою про переведення дачного (садового) будинку № 77 в СТ «Енергетик» у жилий будинок. Відповідно до свідоцтва про право власності від 28.01.2011 року, виданого виконавчим комітетом Новокаховської міської ради та витягу про державну реєстрацію прав, ОСОБА_3 належить дачний будинок в садівничому товаристві «Енергетик» Новокаховського підприємства електромереж, загальною площею 117,7 кв.м., житловою площею 39,3 кв.м. Зі звіту про проведення технічного огляду дачного (садового) будинку в СТ «Енергетик» , буд. 77 в м. Нова Каховка Херсонської області від 14.03.2016 року слідує, що вказаний дачний будинок відповідає вимогам державних будівельних норм. З паспорту громадянки України ОСОБА_3 слідує, що в неї відсутнє місце реєстрації в м. Нова Каховка Херсонської області. Відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ № 952643 від 27.01.2009 року слідує, що ОСОБА_3 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,0681 га для ведення садівництва в садовому товаристві «Енергетик», ділянка № 77. 06.04.2016 року виконавчим комітетом Новокаховської міської ради ОСОБА_3 надано відповідь, в якій зазначено, що відповідно до затвердженого Генерального плану м. Нова Каховка садове товариство «Енергетик» знаходиться в зоні розміщення обєктів електромереж. Згідно Закону України «Про електроенергетику» та постанови КМУ від 04.03.1997 року № 209 «Про затвердження Правил охорони електричних мереж», враховуючи вимоги ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» забороняється будівництво житлових та громадських будівель в охоронній зоні електромереж, які входять до загальних енергетичних систем. ОСОБА_3 є членом СТ «Енергетик», ділянка № 77. З довідки голови правління СТ «Енергетик-2» слідує, що ОСОБА_3 переоформила ділянку № 77 із ОСОБА_4 27.08.2005 року. ОСОБА_3 постійно проживає в СТ «Енергетик», ділянка № 77. З витягу із рішення виконавчого комітету № 410 від 25.11.2008 року слідує, що ОСОБА_3 дозволено будівництво садового будиночку по типовому проекту № 186-000-373.88 на земельній ділянці № 77 в СТ «Енергетик». Відповідно до рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 27.08.2008 року № 291 привласнено поштовий номер 12 по вул. Новокаховське шосе садовому товариству «Енергетик». Позивачці було надано будівельний паспорт на садовий будиночок в СТ «Енергетик» ділянка № 77, який погоджено головним архітектором міста, та зроблено висновок про технічний стан дачного будинку з господарськими будівлями .

З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, дата державної реєстрації земельної ділянки 27.01.2009 року, слідує, що земельна ділянка в СТ «Енергетик» має обмеження у використанні земельної ділянки охоронна зона навколо (вздовж) обєкта енергетичної системи.

Відповідно до ст. 33, 41, 64 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ст. 6, 8-1 ЖК України, жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного або тимчасового проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків.

Громадяни відповідно до закону мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування.

Відповідно до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого ПКМУ № 321 від 29.04.2015 року, для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються:

копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав:

неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей; встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі I (обовязковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку (додаток 2).

Місцева рада у триденний строк з дня прийняття рішення про переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки видає або надсилає власникові рекомендованим листом з описом вкладення рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок із зазначенням його адреси (рішення про відмову в переведенні разом з поданими документами).

Рішення про переведення є підставою для внесення відповідних змін до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в порядку, визначеному законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 звернулася на законних підставах до виконавчого комітету Новокаховської міської ради з заявою про переведення дачного (садового) будинку у жилий будинок, надавши всі документи, які визначені у Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженому постановою КМУ від 29.04.2015 року №321, згідно технічного звіту від 14.03.2016 року її дачний будинок в садовому товаристві «Енергетик» відповідає вимогам державних будівельних норм, але в порушення п. 4 зазначеного Порядку, виконавчий комітет не прийняв рішення за її заявою чим допустив бездіяльність, надав відповідь від 06.04.2016 року за № 14/1160 в якій зазначив підстави для відмови в переведенні дачного будинку у жилий будинок, які не передбачені Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого ПКМУ № 321 від 29.04.2015 року, тому у суду є підстави для задоволення позову, з метою захисту прав позивачки, визнання бездіяльності виконавчого комітету Новокаховської міської ради стосовно неприйняття рішення за заявою ОСОБА_3 протиправною та зобовязання прийняти рішення за заявою позивачки стосовно переведення дачного будинку № 77, розташованого за адресою: садівниче товариство «Енергетик» Новокаховського підприємства електромереж, м. Нова Каховка, у житловий будинок у відповідності до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою КМУ №321 від 29.04.2015 року.

На підставі ст. 33,41,64 Конституції, ст. 6, 8-1 ЖК України, Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого ПКМУ № 321 від 29.04.2015 року, керуючись ст. 3, 10-13, 17, 100, 158-160 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 Михайлівни до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_3 про переведення дачного будинку № 77, садівничого товариства «Енергетик», Новокаховського підприємства електромереж, м. Нова Каховка. Зобовязати виконавчий комітет Новокаховської міської ради розглянути заяву ОСОБА_3 та прийняти рішення стосовно переведення дачного будинку № 77, розташованого за адресою : садівниче товариство «Енергетик» Новокаховського підприємства електромереж, м. Нова Каховка, у житловий будинок у відповідності до Положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою КМУ №321 від 29.04.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Н. В. Матвєєва