Ухвала суду № 58245299, 02.06.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" червня 2016 р. м. Київ К/800/51270/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ,,Ірен-Агронатурпродукт" на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 3 серпня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю ,,Ірен-Агронатурпродукт" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю ,,Ірен-Агронатурпродукт" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту ,,в" статті 13 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" з дня подачі заяви про призначення пенсії.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 3 серпня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області № 10 від 19 березня 2015 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту ,,в" статті 13 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення" з дня подачі заяви про призначення пенсії.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31 серпня 2015 року апеляційні скарги відповідача та третьої особи залишено без задоволення, а рішення першої інстанції без - змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції третя особа звернулася з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судами неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах. визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 20 лютого 2015 року, у зв'язку з досягненням 55-річного віку, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Біляєвському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 10 від 19 березня 2015 року відповідач відмовив заявникові у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки ним не підтверджено відповідними документами безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції виходив з того, що наявними у справі доказами повною мірою підтверджено факт зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції, оскільки згідно довідки КУ «Трудовий архів Біляївського району» № 90 від 06 квітня 2015 року, позивач дійсно працював трактористом в радгоспі «Родіна».

Колегія суддів не погоджується із даним висновком виходячи із наступного.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону №1788-XII право на призначення пільгової пенсії за віком мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно пункту 1 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства" до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Виходячи з положень наведених норм, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають особи за умови їх безпосередньої постійної зайнятості на роботі тракториста протягом повного сезону у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, що підтверджується відповідними документами.

За змістом статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637 (далі - Порядок), передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У записах трудової книжки та архівних довідках КУ ,,Трудовий архів Біляївського району" від 1 листопада 2013 року № 514 та від 6 квітня 2015 року № 90 відсутня інформація щодо безпосередньої постійної зайнятості позивача на зазначених роботах протягом повного сезону у виробництві сільськогосподарської продукції, що є обов'язковою умовою при призначенні пенсії. Ці обставини мали бути ретельно перевірені.

Показаннями свідків може бути підтверджено лише періоди роботи, а не пільговий характер роботи.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не звернув уваги на вимоги закону та не перевірив доводів відповідача та третьої щодо відсутності відомостей про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції як тракториста.

З огляду на положення частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції був зобов'язаний зажадати від відповідача, як суб'єкта владних повноважень, довести правомірність свого рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Суд повинен був за власною ініціативою перевірити наявність необхідних підтверджуючих документів, які підлягали дослідженню та оцінці при прийнятті рішення.

Апеляційний суд не звернув уваги на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвели до неповноти при вирішенні справи та не виправив даної помилки.

Згідно із статтею 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини першої статті 220 КАС України, суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

Допущені судами порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, відповідно до частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ,,Ірен-Агронатурпродукт" задовольнити частково.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 3 серпня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С,В. Головчук

Ю.К. Черпак