Ухвала суду № 58190422, 02.06.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" червня 2016 р. м. Київ К/800/45798/15

К/800/45798/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донець О.Є.

Чалого С.Я.

за участю секретаря судового засідання: Слободян О.М.

за участю представника Одеської міської ради - Цокур В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Департаменту комунальної власності Одеської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю «Водолій» на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року у справі

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Водолій" (надалі також - товариство)

до Одеської міської ради (надалі також - міська рада), Департаменту комунальної власності Одеської міської (надалі також - Департамент)

ради,

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору - Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та стягнення

моральної шкоди

встановила:

У вересні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю "Водолій" звернулось з позовом про визнання протиправними дій Одеської міської ради та Одеського міського управління земельних ресурсів щодо невидачі ТОВ "Водолій" документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою відповідно до п.2 рішення Одеської міської ради від №2405-XXIII від 17 квітня 2001 року "Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення ТОВ "Водолій" документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння"; а також зобов'язання Одеську міську раду та Одеське міське управління земельних ресурсів на виконання п.2, п. 4 зазначеного рішення Одеської міської ради №2405-XXIII від 17 квітня 2001 року видати товариству з обмеженою відповідальністю "Водолій" документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння та внести відповідні зміни до земельно-облікової документації; стягнення з Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів завданої ТОВ "Водолій" моральної шкоди у розмірі 8 000 грн.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 року у задоволенні адміністративного позову ТОВ "Водолій" відмовлено у повному обсязі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що до компетенції Одеського міського управління земельних ресурсів не відноситься оформлення та видача державних актів про право власності чи постійного користування земельними ділянками, а отже позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, що полягає у не розгляді питання щодо видачі товариству з обмеженою відповідальністю "Водолій" документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою відповідно до п.2 рішення Одеської міської ради від 17 квітня 2001 року №2405-XXIII "Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення товариством з обмеженою відповідальністю "Водолій" документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння". В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що до компетенції Департаменту комунальної власності Одеської міської ради відноситься оформлення та видача державних актів про право власності чи постійного користування земельними ділянками, оскільки останнє є правонаступником Управління земельних ресурсів Одеської міської ради, тоді як відповідно до пп.15 п. 3 Положення про управління земельних ресурсів Одеської міської ради на час затвердження ТОВ "Водолій" технічної документації з інвентаризації земельної ділянки оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки відносилось до повноважень останнього. Тобто суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Департаментом комунальної власності Одеської міської ради, як правонаступником Управління земельних ресурсів Одеської міської ради належним чином не було розглянуто питання щодо видачі позивачу документа, що посвідчує право постійного користування земельної ділянкою відповідно до п.2 рішення Одеської міської ради від 17 квітня 2001 року №2405 XXIII "Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення позивачем документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння", яке входило до його компетенції.

Не погодившись з рішенням апеляційного суду, Департамент комунальної власності Одеської міської ради звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просив оскаржуване рішення скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

З касаційною скаргою також звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Водолій», у якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року в частині відмови у задоволенні позову та прийняти у цій частині нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Судова колегія вбачає підстави для задоволення касаційної скарги Департаменту та одночасного відхилення касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Водолій».

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 17 квітня 2001 року міською радою було прийнято рішення №2405-ХХШ про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення ТОВ "Водолій" документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0434 га розташованою за адресою: м. Одеса, вул.. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння".

При цьому відповідно до пункту 3.1 цього рішення товариство було зобов'язано замовити в управлінні земельних ресурсів оформлення документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою.

Вважаючи, що зазначене рішення міської ради має бути виконане відповідно до його змісту, тоді як його звернення у 2002 році про видачу державного акта на право постійного користування було залишено без задоволення, позивач звернувся з вимогою про видачу товариству документів, що посвідчують право постійного користування відповідно до цього рішення міської ради. Також зазначив, що додатково звертався до управління земельних ресурсів з листом про видачу правовстановлювального документу на початку 2012 року.

Висновок суду апеляційної інстанції про те, що Департамент є правонаступником Управління земельних ресурсів у тому числі в частині передачі повноважень з реєстрації права користування землею, оформлення та реєстрації договорів оренди землі, видачі документів, які підтверджують право власності та право користування землею, як підставу для часткового задоволення позову, судова колегія вважає помилковим.

Положення про Департамент комунальної власності Одеської міської було затверджено відповідно до рішення міської ради від 19.02.2013 року №2752-11. Відповідно до цього положення Департамент не наділений повноваженнями з оформлення та видачі документів, які підтверджують право власності та право користування землею.

У статтю 126 ЗК України, яка передбачала посвідчення права власності та права постійного користування відповідними державними актами, були внесені зміни, які набрали чинності 01.01.2013 року. Відповідно до цих змін передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено систему органів державної реєстрації прав, до якої відповідно до статті 6 входять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Таким чином суд апеляційної інстанції дійшов необґрунтованого висновку про протиправну бездіяльність Департаменту щодо невидачі товариству документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, помилково скасувавши рішення суду першої інстанції про відмову у позові. На момент звернення та розгляду справи міська рада та Департамент участі в оформленні права власності (користування) земельною ділянкою не приймали.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково

Керуючись ст.ст. 220, 221, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

ухвалила:

Касаційну скаргу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради задовольнити. Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Водолій» залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року скасувати, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 року залишити в силі.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є Донець

С.Я. Чалий