Ухвала суду № 58159739, 06.06.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Щербаченко І.В.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"06" червня 2016 р. Справа № 280/18/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

представника позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "16" лютого 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію ,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язанням здійснити призначення та нарахувати пенсію з урахуванням трудового стажу роботи на посаді монтажника з 01 квітня 1980 року по 14 травня 1990 року з моменту звернення позивача з заявою про призначення пенсії, а саме з 29 вересня 2015 року.

ОСОБА_5 Коростишівського районного суду Житомирської області від 16.02.2016 позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії на пільгових умовах умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області призначити та нарахувати ОСОБА_4 пенсію на пільгових умовах умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 29 вересня 2015 року.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 витрати по сплаті судового збору у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Встановлено, що трудовий стаж ОСОБА_4 з 18 серпня 1975 року по 30 листопада 2011 року відповідно до копії трудової книжки БТ-І№0630799 (а.с.7-11).

Позивачу 03..07.2015 року виповнилося 58 років, про що свідчить копія паспорту позивача серії ВМ№153597

29.09.2015 року ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом № 1591/П-7 від 24 грудня 2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, відмовлено позивачу у призначенні пенмії, оскільки стаж на посаді монтажника в період часу з 01 квітня 1980 року по 14 травня 1990 року не може бути зарахований. У відповіді зазначено, що чинні на той час Списки робіт, що дають право на пенсію на пільгових умовах, не включають в себе монтажників, що працюють на будівлях сільськогосподарського призначення, виключно на яких ніби працював позивач у спірний період.

Частиною 3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Погоджуючись із загальним висновком суду першої інстанції щодо протиправності оскаржуваної відмови відповідача, колегія суддів зазначає, що ст. 62 Закону № 1788-ХП визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, основним документом, який характеризує трудову діяльність особи, є трудова книжка. За записами в трудовій книжці визначається як загальний стаж роботи, так і стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію. Питання ведення, контролю за веденням запису в трудовій книжці відомостей щодо трудового (в тому числі спеціального) стажу віднесено до компетенції роботодавця.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до пунктів 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатом атестації робочих місць, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. З 01 квітня 2015 по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків.

ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у розділі XXIX " Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій" передбачена посада монтажника.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005№ 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом першої інстанції встановлено, що у відповіді Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за вих. № 1591/П-7 від 24 грудня 2015 року зазначає, що наданими позивачем документами не підтверджено роботи монтажником безпосередньо на будівництві будівель та споруд не менше 6 років 3 місяців, а тому підстав для призначення позивачу пенсії за віком за Списком №2 немає. Також у даній відповіді міститься посилання на те, що в матеріалах пенсійної справи наявний наказ від 10 грудня 1985 року №357 «Про переведення монтажника ОСОБА_4 на Київську дільницю», згідно з яким останній був переведений для завершення підготовчо-завершувальних робіт склада міндобрив в Макарові, який є сільськогосподарським об'єктом. Позиція відмови також аргументована тим, що на період роботи відповідача чинні списки виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затверджених постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 №1173. Відповідно до розділу ХХІХ пільгові пенсії призначаються працівникам, якщо вони зайняті на будівництві наступних будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників та комунікацій, а роботи по будівництву будівель сільськогосподарського призначення в зазначеному переліку відсутні (а.с.27).

Однак, відповідно до копії довідки №141 від 14 вересня 2015 року, виданої Коростишівським сільським будівельним комбінатом ОСОБА_4 про те, що він працював повний робочий день в ДП «Коростишівський СБК» і за період з 01 квітня 1980 року по 14 травня 1990 року виконував роботу монтажника по монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій, що передбачена Списком №2 розділ ХХІХ ОСОБА_5 міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року. Підставою для видачі довідки є наказ №12-к від 01 квітня 1980 року, наказ №127 від 01 червня 1988 року, наказ №12-к від 03 березня 1990 року (а.с.12).

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці відомостей про стаж роботи, що визначається право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію.

Дана довідка призначена для подальшого її подання особою, що оформляє пенсію, відповідним органам Пенсійному фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і право особи на пенсію на пільгових умовах.

З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції робить висновок про те, що трудовий стаж позивача на посаді монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій підтверджується наявними записами у трудовій книжці, що у відповідності до приписів ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є достатнім. Крім того, цей трудовий стаж вбачається з довідки Коростишівського СБК №141 від 14.09.2015.

А отже, вірним є висновок суду першої інстанції, що заявлені позивачем вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі, норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, судовою колегією під час розгляду даної справи не встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "16" лютого 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "07" червня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 пров.Леніна,3, кв.3,м.Коростишів,Житомирська область,12501

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504

- ,