Постанова № 58159530, 31.05.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 р. Справа № 816/4714/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Калитки О. М. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

представника третьої особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2016р. по справі № 816/4714/15

за позовом ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4

до Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області , Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області третя особа ОСОБА_2

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

02 грудня 2015 року ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області про скасування рішення №4476548 від 29 липня 2013 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на будинок №22 по вул. Бригадній в м. Кременчуці за ОСОБА_5

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що державним реєстратором Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області прийнято заяву та зареєстровано право власності на нерухоме майно, що належало на праві власності неповнолітній ОСОБА_4, за ОСОБА_5 Вважає, що відповідачем порушено порядок здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та безпідставно прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за новим власником за відсутності документів, які є підставою для реєстрації права власності у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2016р. адміністративний позов ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 до Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області, Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області, третя особа: ОСОБА_2 про скасування рішення задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області №4476548 від 29 липня 2013 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

В апеляційній скарзі третя особа, ОСОБА_2, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального та процесуального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню з визначених в апеляційній скарзі підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 20 червня 2005 року помер ОСОБА_6. Його донька ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є спадкоємцем за законом.

При отриманні свідоцтва про право на спадщину в м. Ялта стало відомо, що ОСОБА_4, перебуваючи в шлюбі зі ОСОБА_7, купили домоволодіння № 22 по вул. Бригадній в м. Кременчуці та розбудували великий багатокімнатний будинок, в якому 1/2 частина належить померлому, з якої частина успадковується неповнолітньою.

В звязку з тим, що колишня дружина померлого ОСОБА_4 не бажала добровільно вирішити питання спадкування частини домоволодіння неповнолітньою ОСОБА_8 нікою, її мати ОСОБА_3 звернулась до суду.

Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 18.06.2010 року позов ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 задоволено. Визнано 1/8 частину будинковолодіння № 22 по вул. Бригадній в м. Кременчуці за ОСОБА_4 в порядку спадкування за законом після померлого 20 червня 2005 року батька ОСОБА_6 (а.с. 7).

05.05.2011 року ухвалою Вищого спеціалізованого суду України рішення Автозаводського районного суду залишилось без змін.

26.04.2012 ОСОБА_9 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_10, зареєстрованого в реєстрі №578, здійснила відчуження 1/8 частини домоволодіння №22 по вул. Бригадній в м. Кременчуці Поповій ОСОБА_11.

Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 05.02.2015 по справі №524/2030/13-ц, яке набрало законної сили 04.03.2015, позов ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 задоволено. Визнано недійсним договір купівлі-продажу 1/8 частини домоволодіння будинку 22 по вул. Бригадній в м. Кременчуці, укладений 26.04.2012 між ОСОБА_9 та ОСОБА_5, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_10, зареєстрованого в реєстрі №578. Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №4476548 від 29.07.2013, на підставі якого було проведено державну реєстрацію права власності на об"єкт нерухомого майна за адресою Полтавська область, м. Кременчук, вул. Бригадна, 22, здійснену на підставі свідоцтва про право власності, видане державним реєстратором прав реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції. Зареєстровано право власності на 1/8 частину об"єкту нерухомого майна по вул. Бригадній, 22 в м. Кременчуці за ОСОБА_12 на підставі рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 18.06.2010 (а.с. 8-9).

Рішенням Апеляційного суду Полтавської області від 04.03.2015 по справі №524/2030/13-ц, рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 05.02.2015 в частині позовних вимог про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №4476548 від 29.07.2013 та про реєстрацію права власності на 1/8 частину об"єкту нерухомого майна по вул. Бригадній, 22 в м. Кременчуці за ОСОБА_12 - скасовано та прийнято в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні цих вимог. В іншій частині рішення залишено без змін (а.с. 10-12).

ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 звернулася до Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції із завою від 24.11.2015 про виключення запису про реєстрацію речових прав будинку по вул. Бригадній, 22 в м. Кременчуці за ОСОБА_5 /а.с. 15/.

Однак, листом Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції від 27.11.2015 № 04-21/638 позивача повідомлено, що рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 05.02.2015 по справі №524/2030/13-ц, яким визнано недійсним договір купівлі-продажу 1/8 частини домоволодіння будинку 22 по вул. Бригадній в м. Кременчуці, укладений 22.04.2012 між ОСОБА_9 та ОСОБА_5, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_10В, не є підставою для внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, оскільки згідно пункту 2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 № 3502/5, для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу /а.с. 16/.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції №4476548 від 29 липня 2013 року про державну реєстрацію права власності на будинок, що розташований за адресою: вул. Бригадна, 22, м. Кременчук, прийнято на підставі договору купівлі-продажу від 26.04.2012, який потім визнано судом недійсним.

З матеріалів реєстраційної справи №04-04-21/ 118862153104 (т.1 а.с. 76) вбачається, що державна реєстрація права приватної власності на 1 частку житлового будинку по вул. Бригадній, 22 в м. Кременчуці з господарськими будівлями, проведена державним реєстратором Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_13 рішенням №4476548 від 29 липня 2013 року на підставі поданої заяви та доданих до неї документів, у тому числі і правовстановлюючого документу, а саме, свідоцтва про право власності на 1 частку житлового будинку по вул. Бригадній, 22 в м. Кременчуці з господарськими будівлями на імя ОСОБА_5 серія та номер: 7099190, виданого 29.07.2013р., видавник: Реєстраційна служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області (а.с. 81 т. 1).

Згідно пункту 2 частини 1 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакцій Закону чинній на час виникнення спірних правовідносин), державна реєстрація прав проводиться, зокрема, на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону.

Підпунктом 5 пункту 27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011р. N 703 передбачено, що документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є: зокрема, свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку.

Сторонами та третьою особою не надано, а судом не встановлено доказів скасування вказано свідоцтва або визнання його недійсним.

Таким чином, колегія суддів надходить до висновку про те, що рішення Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області №4476548 від 29 липня 2013 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень винесено у межах повноважень та у спосіб, що передбачено законом.

Окрім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 року №17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції", ліквідовано Державну реєстраційну службу та Державну виконавчу службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, договорів комерційної концесії (субконцесії), з питань реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади м. Києва, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності. Встановлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної реєстраційної служби та Державної виконавчої служби, що ліквідуються, в частині реалізації державної політики у сферах, зазначених у пункті 1 цієї постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 року № 99 "Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги" ліквідовано як юридичну особу публічного права Кременчуцьке міськрайонне управління юстиції Полтавської області.

У пункті 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ" вказано, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Рішенням LV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 27.01.2015р. створено в організаційній стуктурі виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області новий структурний підрозділ - Центр надання адміністративних послуг у місті Кременчуці, з наданням йому статусу юридичної особи. Відповідно до Положення про Центр надання адміністративних послуг у місті Кременчуці, яке затверджено рішенням міської ради від 23.12.2015р., основним завданням Центру є організація надання адміністративних послуг. До адміністративних послуг Центру належить державна реєстрація права власності на нерухоме майно, державна реєстрація речових прав, похідних від права власності, надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Субєктом надання цих послуг є Управління державної реєстрації виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Таким чином, функції Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області покладено на Управління державної реєстрації виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

За наведених підстав, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про задоволення позовних до Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області, Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області

Відповідно до ч. 1 ст.52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, а відповідно до ч. 3 цієї к статті, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості допустити заміну відповідача на належного.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2016р. по справі № 816/4714/15 скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 звернулася до Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області про скасування рішення №4476548 від 29 липня 2013 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на будинок №22 по вул. Бригадній в м. Кременчуці за ОСОБА_5.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2016р. по справі № 816/4714/15 скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_14Судді ОСОБА_15 ОСОБА_8 Повний текст постанови виготовлений 06.06.2016 р.