Постанова № 58154615, 30.05.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2016 року справа № 813/1510/16

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Бугара М.Р.,

за участю:

представника позивача Боровця М.С.,

представника відповідача Лещук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Західний Буг" до Головного управління Національної поліції у Львівській області, третя особа - Служба автомобільних доріг у Львівській області про скасування рішень,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшла позовна заява Приватного підприємства "Західний Буг" до Головного управління Національної поліції у Львівській області, третя особа - Служба автомобільних доріг у Львівській області про:

- скасування повністю рішення відділу управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у видачі дозволу на рух великогабаритних та великовагових транспортних засобів від 09.03.2016 року №265дн/03/15-2016;

- скасування повністю рішення відділу управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у видачі дозволу на рух великогабаритних та великовагових транспортних засобів від 09.03.2016 року №266дн/03/15-2016;

- скасування повністю рішення відділу управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у видачі дозволу на рух великогабаритних та великовагових транспортних засобів від 09.03.2016 року №264дн/03/15-2016;

- скасування повністю рішення відділу управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у видачі дозволу на рух великогабаритних та великовагових транспортних засобів від 09.03.2016 року №267дн/03/15-2016.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення винесені Головним управлінням Національної поліції у Львівській області щодо відмови у видачі дозволів позивачу є протиправними і не відповідають вимогам чинного законодавства. Зазначив, що надав відповідачу всі необхідні документи для одержання дозволу відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами. Просить позов задоволити в повному обсязі.

Відповідач подав заперечення на позовну заяву №604/32/04-2016 від 26.05.2016 р. Заперечення мотивовані тим, що для надання дозволу позивачу для руху за вказаним маршрутом, який проходить через автодороги міст Львівської області необхідний дозвіл місцевого органу самоврядування, який позивач не надав, а саме відсутня деталізація маршруту на ділянці, яка накладається на вулиці вказаних міст та не передбачено маршруту об`їзду, а також відсутнє погодження з власником вулично-дорожньої мережі міст або уповноваженою власником дорожньо-експлуатаційною організацією. Вважає, винесені рішення відповідають вимогам чинного законодавства. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та в письмових поясненнях, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення, подав клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника. Надав суду письмові пояснення №04-2481/18-05 від 27.05.16 р., які мотивовані тим, що Службою автомобільних доріг Львівської області надано ПП «Західний Буг» погодження проїзду великогабаритного транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування за вказаними маршрутами відповідно до норм чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд робить висновок, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

26 лютого 2016 року ПП «Західний Буг» подало через Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради пакет документів щодо отримання Дозволу на рух великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями, залізничними переїздами (надалі - «Дозвіл»).

ПП «Західний Буг» було подано, а Управлінням «Дозвільний офіс» Львівської міської ради прийнято пакети документи на отримання Дозволу згідно наступних описів (надалі разом - «Описи»):

- Опис від 26.02.2016 року № ДО-2-2300/Д (надалі - «Опис № ДО-2-2300/Д»);

- Опис від 26.02.2016 року № ДО-2-2301/Д (надалі - «Опис № ДО-2-2301/Д»);

- Опис від 26.02.2016 року № ДО-2-2303/Д (надалі - «Опис № ДО-2-2303/Д»);

- Опис від 26.02.2016 року № ДО-2-2305/Д (надалі - «Опис № ДО-2-2305/Д»);

ПП «Західний Буг» подало по кожному Опису наступний перелік документів: лист-звернення на ім'я начальника підрозділу, узгодження на перевезення великогабаритних та великовагових транспортних засобів, яке видано власником вулично-дорожньої мережі, платіжний документ, копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання.

Також до описів позивачем долучено заяви:

- від 26.02.2016 року до Опису № ДО-2-2300/Д»;

- від 26.02.2016 року до Опису № ДО-2-2301/Д»;

- від 26.02.2016 року до Опису № ДО-2-2303/Д»;

- від 26.02.2016 року до Опису № ДО-2-2305/Д».

16.02.2016 р. Службою автомобільних доріг у Львівської області отримано від Приватного підприємства «Західний Буг» звернення від 12.02.2016 р. № ЗБ-137-02-16 щодо погодження проїзду великогабаритного транспортного засобу (трактор гусеничний CHALLENGER МТ865С, державний реєстраційний номер 553-09 АА) за маршрутом смт. Жвирка-м. Рава-Руська.

Службою автомобільних доріг у Львівській області надано Приватному підприємству «Західний Буг» погодження від 24.02.2016 р. № 03-774/08-23 на проїзд зазначеного вище великогабаритного транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування за маршрутом смт. Жвирка-м.Рава-Руська, по автодорогах: (Сокаль-Червоноград)-Жвирка (від с. Жвирка до автодороги Сокаль- Червоноград), Сокаль-Червоноград (від автодороги (Сокаль-Червоноград)-Жвирка до м. Сокаль), Червоноград-Перетоки (від м. Сокаль до автодороги Ковель- Володимир-Волинський-Червоноград-Жовква), Ковель-Володимир-Волинський- Червоноград-Жоква (від м. Червоноград до м. Жовква) Львів-Рава-Руська (від м. Жовква до м. Рава-Руська).

16.02.2016 р. Службою автомобільних доріг у Львівської області отримано від Приватного підприємства «Західний Буг» звернення від 12.02.2016 р. № ЗБ-138-02-16 щодо погодження проїзду великогабаритного транспортного засобу (трактор гусеничний CHALLENGER МТ865С, державний реєстраційний номер 553-09 АА) за маршрутом смт. Жвирка-с. Горбків.

Службою автомобільних доріг у Львівській області надано Приватному підприємству «Західний Буг» погодження від 24.02.2016 р. № 03-773/08-23 на проїзд зазначеного вище великогабаритного транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування за маршрутом смт. Жвирка-с. Горбків, по автодорогах: (Сокаль-Червоноград)-Жвирка (від с. Жвирка до автодороги Сокаль-Червоноград), Сокаль-Червоноград (від автодороги (Сокаль-Червоноград)-Жвирка до м. Сокаль), Сокаль-Стоянів (від м. Сокаль до с. Горбків) (копія погодження додано позивачем до позовної заяви та знаходиться в матеріалах даної справи).

16.02.2016 р. Службою автомобільних доріг у Львівської області отримано від Приватного підприємства «Західний Буг» звернення від 12.02.2016 р. № ЗБ-139-02-16 щодо погодження проїзду великогабаритного транспортного засобу (трактор гусеничний CHALLENGER МТ865С, державний реєстраційний номер 553-09 АА) за маршрутом с. Бишів-с. Розворячи.

Службою автомобільних доріг у Львівській області надано Приватному підприємству «Західний Буг» погодження від 24.02.2016 р. № 03-775/08-23 на проїзд зазначеного вище великогабаритного транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування за маршрутом с. Бишів-с. Розворяни по автодорогах: Сокаль-Стоянів (від с. Бишів до с. Стоянів), ), Львів-Радехів-Луцьк (від с. Стоянів до с. Вузлове), Буськ-Вузлове (від автодороги Львів-Радехів-Луцьк до м. Буськ), Київ-Чоп (від м. Буськ до автодороги Рівне-Млинів-Берестечко-Буськ-Перемишляни) Рівне-Млинів-Берестечко-Буськ-Перемишляни (від автодороги Київ-Чоп до м. Глиняни), Заставне-Глиняни (від м. Глиняни до автодороги Вижняни-Розворяни- Глиняни) Вижняни-Розворяни-Глиняни (від автодороги Заставне-Глиняне до с. Розворяни.

16.02.2016 р. Службою автомобільних доріг у Львівської області отримано від Приватного підприємства «Західний Буг» звернення від 12.02.2016 р. № ЗБ-140-02-16 щодо погодження проїзду великогабаритного транспортного засобу (трактор гусеничний CHALLENGER МТ865С, державний реєстраційний номер 553-09 АА) за маршрутом с. Бишів-с. Миколаїв.

Службою автомобільних доріг у Львівській області надано Приватному підприємству «Західний Буг» погодження від 24.02.2016 р. № 03-776/08-23 на проїзд зазначеного вище великогабаритного транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування за маршрутом с. Бишів-с. Миколаїв по автодорогах: Сокаль-Стоянів (від с. Бишів до с. Стоянів), Львів-Радехів-Луцьк (від с. Стоянів до м. Радехів), Броди-Червоноград (від м. Радехів до автодороги Синьків- Стремільче), Синьків-Стремільче (від автодороги Броди-Червоноград до автодороги Адамівка-Завидче) Адамівка-Завидче (від автодороги Синьків-Стремільче до с. Миколаїв).

16 березня 2016 року ПП «Західний Буг» отримало в Управлінні «Дозвільний офіс» Львівської міської ради Рішення Відділу управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції у Львівській області рішення щодо відмови у видачі Дозволів на рух великогабаритних та великовагових транспортних засобів, а саме:

- Рішення від 09.03.2016 року № 265дн/03/15-2016 по розгляду Заяви по Опису № ДО- 2-2300/Д;

Рішення від 09.03.2016 року № 266дн/03/15-2016 по розгляду Заяви по Опису № ДО- 2-2301/Д;

- Рішення від 09.03.2016 року № 264дн/03/15-2016 по розгляду Заяви по Опису № ДО- 2-2303/Д;

- Рішення від 09.03.2016 року № 267дн/03/15-2016 по розгляду Заяви по Опису № ДО- 2-2305/Д.

Вирішуючи спір по суті суд встановив наступне.

Відповідно до п. 1 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами затверджених постановою КМУ від 18 січня 2001 р. № 30 (надалі - Правила4), ці Правила встановлюють єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами.

В частині 2 п. 31 Правил зазначено, що для отримання дозволу перевізник або уповноважена ним особа подає дозвільному центру:

-заяву, в якій зазначаються заплановані строки проїзду транспортного засобу, маршрут руху, геометричні (висота, ширина, довжина) і вагові (загальна вага, осьові навантаження) параметри транспортного засобу, інформація про вантаж, найменування, адреса, телефон перевізника та прізвище відповідальної за перевезення особи;

- копії погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв'язку щодо проїзду автотранспорту;

-документ, що підтверджує внесення плати за оформлення дозволу.

Пунктом 35 Правил визначено виключні підстави для відмови в отриманні Дозволу, а саме: подання перевізником не у повному обсязі документів, необхідних для одержання дозволу та виявлення в документах, поданих перевізником, недостовірних відомостей.

Суд зазначає, що інших підстав для відмови у видачі Дозволу Правила не містять.

Однак, незважаючи на це, відповідач ( з посиланням на ст.1 Закону України "Про автомобільні дороги" та ст.1 Закону України "Про автомобільний транспорт") прийняв рішення щодо відмови у видачі Дозволів, мотивуючи їх тим, що по автомобільним дорогам можуть їздити лише транспортні засоби загального користування (автобус, легковий автомобіль, вантажний автомобіль, причіп, напівпричіп з бортовою платформою). Інші транспортні засоби, в т.ч. трактори, комбайни косарки, культиватори, плуги, сівалки, оприскувачі та інша сільськогосподарська і будівельна техніка не призначені для руху вулично - дорожньою мережею та повинні перевозитися транспортними засобами спеціалізованого призначення.

Такої підстави для відмови у видачі Дозволів Правила не містять.

У своїй відмові позивач послався на одне із визначень , перелічених у ст.1 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, що транспортний засіб загального призначення - транспортний засіб, не обладнаний спеціальним устаткуванням і призначений для перевезення пасажирів або вантажів (автобус, легковий автомобіль, вантажний автомобіль, причіп, напівпричіп з бортовою платформою відкритого або закритого типу).

Однак у ст. 19 цього Закону передбачено, що транспортні засоби за своїм призначенням поділяються на:

- транспортні засоби загального призначення;

- транспортні засоби спеціалізованого призначення;

- транспортні засоби спеціального призначення.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога -

лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Тобто пересування транспортних засобів автомобільними дорогами не ставиться в залежність від їх призначення.

Згідно ст. 21 Закону України «Про дорожній рух» автомобільна дорога, вулиця являє собою частину території в тому числі в населеному пункті призначену для руху транспортних засобів і пішоходів, з усіма розміщеними на ній спорудами.

Автомобільні дороги, вулиці поділяються на: загального користування, відомчі та приватні.

Автомобільні (позаміські) дороги загального користування поділяються на дороги державного та місцевого значення. Автомобільні дороги державного значення поділяються на магістральні та інші.

У містах вулиці та дороги поділяються на магістральні вулиці та дороги, дороги та вулиці місцевого значення.

Порядок користування автомобільними дорогами визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 29 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Відповідно до пункту 1.10. Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, механічний транспортний засіб - транспортний засіб, що приводиться в рух з допомогою двигуна. Цей термін поширюється на трактори, самохідні машини і механізми, а також тролейбуси та транспортні засоби з електродвигуном потужністю понад З кВт.

Окрім того, до матеріалів справи представником позивача долучено Сертифікат відповідності на трактори, які повинні були переміщуватись автомобільними дорогами.

Отже, трактори (механічні транспортні засоби), на які позивач просив видати Дозволи відносяться до транспортних засобів, а отже відповідно до статті 29 Закону України «Про дорожній рух» допускаються до участі у дорожньому русі.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене вище, рішення відділу управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у видачі дозволу на рух великогабаритних та великовагових транспортних засобів є протиправними, а тому підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, на користь позивача належить стягнути судові витрати в сумі 5512 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення відділу управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у видачі дозволу на рух великогабаритних та великовагових транспортних засобів від 09.03.2016 року №265дн/03/15-2016; від 09.03.2016 року №266дн/03/15-2016; від 09.03.2016 року №264дн/03/15-2016; від 09.03.2016 року №267дн/03/15-2016.

3.Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства "Західний Буг" (код ЄДРПОУ - 32478033) судові витрати в сумі 5 512, 00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 06.06.2016 року.

Суддя Братичак У.В.