Ухвала суду № 58128508, 01.06.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.

Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.

УХВАЛА

іменем України

"01" червня 2016 р. Справа № 817/3335/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Кучерук С.Б.,

представника позивача та представників третіх осіб,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" березня 2016 р. у справі за позовом Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області до Реєстраційної служби Дубенського міськрайонного управління юстиції Рівненської області, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної Української православної церкви Київського патріархату , третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ про скасування рішень державного реєстратора ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 03.09.2016 р. у задоволенні адміністративного позову Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області відмовив повністю.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з"ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі вказує, що прийнявши постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову Мильчанської сільської ради суд порушив вимогу ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", яка визначає засади державної реєстрації прав, зокрема те, що держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що Мильчанська сільська рада Дубенського району Рівненської області звернулася до суду з позовом до Реєстраційної служби Дубенського міськрайонного управління юстиції Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної Української православної церкви Київського патріархату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ, про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності номер запису 8607422 від 04.02.2015 року, реєстраційний номер об'єкта 565901456215 та рішення про інше речове право номер запису №8607912 від 04.02.2015 року про право постійного користування земельною ділянкою.

Суд першої інстанції встановив, що 24.10.2014 року Мильчанською сільською радою прийнято рішення №423, яким постановлено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування релігійній громаді Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ с.Мильча для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах с.Мильча на території Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області площею 0,2410 га та видати релігійній громаді Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ с.Мильча правовстановлюючі документи на право постійного користування на земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах с.Мильча (а.с.7, т. 1).

02.02.2015 року позивачем прийнято рішення №456, згідно з яким вирішено призупинити дію рішення від 24.10.2015 року №423 з подальшим розглядом на позачерговій лютневій сесії (а.с.8, т.1).

11.02.2015 року Виконавчий комітет Мильчанської сільської ради, розглянувши письмове звернення релігійної громади Свято-Різдво-Богородичної парафії с.Мильча Рівненської Єпархії Української Православної Церкви, прийняв рішення «Про заходи щодо проведення опитування жителів села Мильча з питань приналежності до парафії» (а.с.10, т.1). Згідно з результатами опитування кількість селян, які проголосували за підпорядкування Свято-Різдво-Богородичного храму с.Мильча Київському патріархату, становить 191 (89,7 %) та Московського патріархату - 17 (8%) (а.с.11), у зв'язку з чим діюча релгійна громада с.Мильча розділилася на Релігійну громаду Свято-Різдво-Богородичної Української православної церкви Київського патріархату та Релігійну громаду Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ.

04.02.2015 року ОСОБА_3 звернувся до державного реєстратора з заявою про проведення державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку, що розташована в с.Мильча, Дубенський район, Рівненська область за територіальною громадою с.Мильча в особі Мильчанської сільської ради на підставі рішення Мильчанської сільської ради №423 від 24.10.2014 року (а.с.97, т.1) та заявою про державну реєстрацію права постійного користування земельною цією ділянкою за релігійною громадою Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ (а.с.127, т.1).

Цього ж дня, державним реєстратором було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №19085796 (а.с.117,т.1) та рішення про державну реєстрацію іншого речового права №19086895 (а.с.136, т.1) на земельну ділянку, що розташована за адресою: с.Мильча, Дубенський район, Рівненська область .

23.03.2015 року Мильчанською сільською радою Дубенського району Рівненської області вирішено відмінити рішення сільської ради від 24.10.2014 року №423 (а.с.9, т.1).

31.03.2015 року розпорядженням голови Рівненської облдержадміністрації за №156 зареєстровано статут Релігійної громади Свято-Різдво-Богородичної Української православної церкви Київського патріархату.

З матеріалів справи вбачається, що 13.08.2015 року дана громада звернулася до Мильчанської сільської ради з клопотанням надати у постійне користування земельну ділянку по вул.Тиха, 1-а, с.Мильча для обслуговування культової споруди-храму.

Надаючи правову оцінку спірним рішенням державного реєстратора №19085796 та №19086895 від 04.02.2015 року, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір є публічно-правовим й підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства..

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції не погоджується, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною першою статті 17 цього ж Кодексу передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Також згідно зі статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спір у справі, що розглядається, стосується права користування земельної ділянки, тобто цивільного права, а отже, суд дійшов помилкового висновку щодо вирішення його в порядку адміністративного судочинства.

Так, з матеріалів справи вбачається, що державним реєстратором було зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою (адреса: с.Мильча, Дубенський район, Рівненська область) за Релігійною громадою Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ (а.с. 64).

Разом з тим, на цю ж земельну ділянку претендує Релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної Української православної церкви Київського патріархату (а.с. 12).

Отже, зазначені обставини підтверджують, що в основі спору лежить юридичний конфлікт стосовно права постійного користування земельною ділянкою між Релігійною громадою Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ та Релігійною громадою Свято-Різдво-Богородичної Української православної церкви Київського патріархату.

Вказане також підтверджується рішенням Мильчанської сільської ради від 23.03.2015 р. "Про відміну рішення сільської ради від 24.10.2014 р. № 423 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування Релігійній громаді Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ с.Мильча ", яким рада відмінила рішення сільської ради від 24.10.2014 року № 423 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування Релігійній громаді Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ с.Мильча " у зв"язку з виникненням релігійної конфліктної ситуації, яка склалась в громаді с.Мильча та реєстрацією Релігійної громади Свято-Різдво-Богородичної Української православної церкви Київського патріархату в с.Мильча по вул.Тиха, 1а.

Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи допустив порушення норм процесуального права, які призвели до ухвалення ним незаконного рішення, а тому постанову суду першої інстанції слід скасувати, провадження у справі закрити.

Вказаний спір необхідно розглядати в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 157, 195, 198, 203, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" березня 2016 р. скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" червня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Мильчанська сільська рада Дубенського району Рівненської області вул.Миру,22,с.Мильча,Дубенський район, Рівненська область,35642

3- відповідачу/відповідачам: Реєстраційна служба Дубенського міськрайонного управління юстиції Рівненської області вул.Замкова,6,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600

4-третій особі: Релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної Української православної церкви Київського патріархату - вул.Тиха, 1-а,с.Мильча,Дубенський район, Рівненська область,35642,

Релігійна громада Свято-Різдво-Богородичної парафії Рівненської єпархії УПЦ - вул.Тиха, 1,с.Мильча,Дубенський район, Рівненська область,35642

представник третьої особи Іванюк К.П. АДРЕСА_1,