Ухвала суду № 58103316, 02.06.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Щербаченко І.В.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"02" червня 2016 р. Справа № 280/148/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "04" квітня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити призначення пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У позові до суду позивач ОСОБА_3 просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі Житомирської області та зобов'язати відповідача здійснити призначення їй пенсії. У обґрунтування позову вказує, що з 01 квітня 1989 року по 12 лютого 2011 року працювала доглядачем свиней у КСГП «Зоря» та СТОВ «Вікторія Полісся» (правонаступник КГСП «Зоря», село Мінійки Коростишівського району Житомирської області) й повністю виконувала установлені норми обслуговування поголів'я свиней, трудовий стаж на вказаній роботі становить понад 20 років. 25 листопада 2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку. Управлінням Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі Житомирської області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки немає підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач вважає, що відмова управління Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі Житомирської області порушує її право для призначення пенсії.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 04 квітня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_3 до управління Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити призначення пенсії задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту "д" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі Житомирської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту "д" частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення, тобто з 25 листопада 2015 року.

Коростишівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, не погодившись з висновками суду першої інстанції, подало на вищевказану постанову апеляційну скаргу, у якій з посилання на незаконність постанови, просило скасувати її та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши наявні в справі матеріали та докази, перевіривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано достатньо відомостей, що підтверджують факт її роботи свинаркою протягом спірного періоду, а тому позов є обґрунтованим.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Судами встановлено, що 25 листопада 2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі Житомирської області з заявою про призначення пенсії та надала трудову книжку, паспорт, ідентифікаційний код, пільгову довідку про підтвердження наявного трудового стажу №52 від 08 липня 2015 року, видану СТОВ «Вікторія Полісся» та довіку про кількість відпрацьованих вихододнів на даному підприємстві, копію свідоцтва про укладення шлюбу, копії свідоцтв про народження дітей (а.с.12)

Судами встановлено, що листом управління Пенсійного Фонду України в Коростишівському районі Житомирської області від 16 грудня 2015 року за вих.№ 9010/03 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зі змісту листа слідує, що відповідач відмовив ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на невідповідність запису у трудовій книжці позивача вимог пункту 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок від 06.06.2001, а саме: дописана посада «доглядач свиней». А згідно облікових листків праці та виконуваних робіт за 1987-1989 роки вбачається, що позивач працювала на посаді різноробочої, будь-які записи про переведення її на посаду свинарки у трудовій книжці відсутні. У відповідності до акту перевірки від 07 грудня 2015 року №180, в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати з 1987 року по 2005 рік посада не вказана, в особових рахунках за 2006-2011 роки зазначено, що позивач працювала на посаді свинарки. Відповідач в своєму листі також посилається на те, що згідно облікових листків праці та виконуваних робіт за 1989-2011 роки позивач працювала на посаді свинарки, неможливо перевірити виконання позивачем норм обслуговування тварин в СТОВ «Вікторія Полісся», оскільки в документах, наданих для перевірки, відповідна інформація відсутня. Згідно даних персоніфікованого обліку форми ОС-5 відомості про спец стаж відображені лише за період з 2000 року по 2003 рік (а.с.10-11).

Як встановлено судами та вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_3, позивач була прийнята в члени колгоспу «Зоря» с. Мінійки Коростишівського району доглядачем свиней відповідно до наказу №11 від 22 вересня 1987 року. Відповідно до указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформ аграрного сектора економіки України» від 03 грудня 1999 року №1522/99 та у зв'язку з реформуванням КСГП «Зоря» була звільнена з займаної роботи в порядку переводу в СТОВ «Вікторія Полісся» відповідно до наказу №35 від 01 березня 2000 року. Позивач була звільнена з роботи СТОВ «Вікторія полісся» за згодою сторін у порядку пункту 1 статті 36 Кодексу законів про працю України відповідно до наказу №5 від 12 лютого 2011 року. На сторінках 18-21 трудової книжки позивача вказані норми праці, виконуваних робіт та зароблені кошти за 1987-2011 роки (а.с.6-9).

Відповідно до копії довідки №51, виданої СТОВ «Вікторія Полісся» 08 липня 2015 року, ОСОБА_3 дійсно була прийнята в члени колгоспу «Зоря», КСГП «Зоря», СТОВ «Вікторія Полісся» свинаркою в період з 01 квітня 1989 року по 31 січня 2011 рік. В довідці вказані вихододні за 1989-2011 роки на підставі книг обліку праці за 1989-1993 роки та облікових листів праці та виконаних робіт за 1994-2011 роки. (а.с.13)

Згідно копії довідки №52, виданої СТОВ «Вікторія Полісся» 08 липня 2015 року, ОСОБА_3 дійсно працювала з 01 квітня 1989 року по 31 січня 2011 року свинаркою і повністю виконувала установлені норми обслуговування тварин. Вказані періоди зараховуються в стаж роботи, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення з пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка видана на підставі книг обліку трудового стажу і заробітної плати колгоспників та облікових листків праці та виконаних робіт за 1989-2011 роки. (а.с.14) Позивачем надано копії табелів виконання роботи за 1989-2011 роки. (а.с.32-90)

Відповідно до копії довідки №85 від 25 листопада 2015 року колгосп «Зоря» с. Мінійки, утворився після роз'єднання з колгоспом ім. Митькіна на підставі зборів уповноважених від 14 лютого 1989 року, протокол №1. Розпорядження представника Президента від 14 грудня 1992 року №307 «Про реєстрацію колективних сільськогосподарських підприємств на базі колгоспів району» зареєстровано колективне сільськогосподарське підприємство «Зоря», село Мінійки Коростишівського району Житомирської області. СТОВ «Вікторія Полісся» є правонаступником КСГП «Зоря», село Мінійки Коростишівського району Житомирської області, на підставі Статуту, зареєстровано Коростишівською районною державною адміністрацією №93 від 28 лютого 2000 року. (а.с.15).

Крім того, судом першої інстанції був допитаний свідок ОСОБА_4, який пояснив, що працював разом з позивачем, в тому числі й головним зоотехніком. Також вказав, що позивач була прийнята на роботу до колгоспу свинаркою, обслуговувала близько 400-600 голів свиней (20-25 свиноматок). Позивач була однією свинаркою й обслуговувала всіх сама. 3 1989 року по 2011 рік була працевлаштована офіційно, із заробітної плати сплачувалися страхові внески, робота носила цілодобовий характер праці, в колгоспі з обслуговування свиней не було жодної механізованої праці й робота виконувалася вручну.

Відповідно до ст. 13 ч. 1 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У абзаці п'ятому пункту 20 даного Порядку зазначено, що додатково в довідці наводяться відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах), про виконання встановлених норм обслуговування.

Виходячи з положень зазначених нормативних актів, питання встановлення та виконання норм обслуговування відноситься до компетенції адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства, де виконується робота, які своїми довідками підтверджують факт виконання норм обслуговування, що дає право на пенсію.

Під трудоднями розуміється одиниця виміру затрати праці в колгоспах, при виконанні встановлених норм обслуговування.

Нормативи обслуговування - це регламентовані величини, які характеризують співвідношення між кількістю персоналу, що виконує функції обслуговування певних об'єктів, та кількістю цих об'єктів.

Вказана довідка за своєю формою і змістом відповідає вимогам абзацу п'ятого пункту 20 Порядку.

Тобто, позивач у відповідності до ст. 13 ч. 1 п. «д» Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на встановлені судами фактичні обставини справи та докази, представлені сторонами на підтвердження обставин, якими вони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, відповідні положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що стаж роботи позивача свинаркою понад двадцять років та виконання встановлених норм обслуговування тварин підтверджений належними і допустимими доказами, які були досліджені судом першої інстанції. При цьому, в контексті вказаних процесуальних норм, колегія суддів апеляційного суду вважає, що досліджені в судовому засіданні письмові докази в сукупності з показаннями свідків підтверджують викладені позивачем обставини, а відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в підтвердження правомірності прийнятого ним рішення про відмову у призначенні та виплаті суми пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалює рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених дослідженими доказами.

Згідно ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, а також про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції і відповідно - до задоволення апеляційної скарги апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Коростишівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "04" квітня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 вул.Миру,12,с.Мінійки,Коростишівський район, Житомирська область,12515

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області вул.Гагаріна,2,м.Коростишів,Житомирська область,12504

4- ОСОБА_5 м.Коростишів, вул.50 років Перемоги, буд.1 - ,