Постанова № 58041394, 26.05.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/4914/15

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

26 травня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.

за участю:

секретаря судового засідання: Тарасенко А.М.,

представника третьої особи ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

представника позивача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шепетівської міської ради на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області до Комунального підприємства "Житлосервіс" про стягнення податкового боргу,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2015 року позивач - Шепетівська ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Житлосервіс" про стягнення податкового боргу в сумі 786533,25 грн. за рахунок майна зазначеного підприємства, яке перебуває у податковій заставі.

Хмельницький окружний адміністративний суд постановою від 22.09.2015 року вказаний позов задовольнив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Шепетівською міською радою подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В судовому засіданні представники третіх осіб підтримали доводи апеляційної скарги в повному обсязі, в свою чергу представник позивача заперечив проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що відповідач - комунальне підприємство "Житлосервіс", код ЄДРПОУ 32272787, зареєстроване виконавчим комітетом Шепетівської міської ради, 29.10.2002 року та перебуває на обліку в Шепетівській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області як платник податків.

Згідно даних Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області податковий борг відповідача складає 786533,25 грн.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.05.2010 року по справі №2-а-798/10/2270/9 з відповідача стягнуто 376130,55 грн. податкового боргу з рахунків платника у банках та за рахунок готівки, яка йому належить, постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.07.2010 року по справі №2-а-4162/10/2270 з відповідача стягнуто 224515,56 грн. податкового боргу з рахунків платника у банках та за рахунок готівки, яка йому належить, постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.08.2011 року по справі №2270/8409/11 з відповідача стягнуто 185887,14 грн. податкового боргу з рахунків платника у банках та за рахунок готівки, яка йому належить, вказані постанови суду набрали законної сили.

Також судом встановлено, що майно комунального підприємства "Житлосервіс" перебуває в податковій заставі на підставі акту опису від 17.11.2014 року №5. Зазначене підтверджується Витягом з Державного реєстру обтяжень рухомого майна станом на 24.11.2014 року.

На виконання постанов Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.05.2010 року по справі №2-а-798/10/2270/9, від 29.07.2010 року по справі №2-а-4162/10/2270 та від 01.08.2011 року по справі №2270/8409/11 позивачем виставлено в установи банків на рахунки відкриті боржником, інкасові доручення, які повернуті до податкового органу без виконання з відміткою про те, що відсутні вільні від арешту кошти на рахунку платника.

У зв'язку із відсутністю коштів на рахунку платника, Шепетівська об'єднана державна податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області звернулася до суду із адміністративним позовом про надання дозволу на погашення податкового боргу комунального підприємства "Житлосервіс" (код ЄДРПОУ 32272787, 32000, Хмельницька обл., м.Шепетівка, пр.Миру,28) в сумі 786533,25 грн. за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись положеннями Податкового кодексу України, прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Главою 9 Податкового кодексу України, встановлено порядок та особливості погашення податкового боргу платників податків (далі-ПК України).

Так, зокрема стаття 87 ПК України, визначає джерела сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків.

Згідно п.87.1 вказаної статті джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.

За змістом п. 87.2. статті 87 ПК України, джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

При цьому, п. 87.3. статті 87 ПК України встановлено, що не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків, зокрема майно, яке належить на правах власності іншим особам та перебуває у володінні або користуванні платника податків, у тому числі (але не виключно) майно, передане платнику податків у лізинг (оренду), схов (відповідальне зберігання), ломбардний схов, на комісію (консигнацію); давальницька сировина, надана підприємству для переробки, крім її частини, що надається платнику податків як оплата за такі послуги, а також майно інших осіб, прийняті платником податків у заставу чи заклад, довірче та будь-які інші види агентського управління (п.п. 87.3.2. ст.87 ПК України).

Відповідно до п. 88.1. статті 88 ПК України, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення (п. 88.2. статті 88 ПК України).

Отже, за відсутності самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платником податків, податкові органи з метою погашення такого податкового боргу (зобов'язань ) можуть передати майно платника податків у податкову заставу, при цьому нормами податкового кодексу встановлено певний ряд обмежень зокрема і щодо майна яке може бути використане для погашення податкового боргу та як саме.

Згідно даних Шепетівської ОДПІ податковий борг КП «Житлосервіс» складає 786 533,25 грн., а майно підприємства перебуває в податковій заставі згідно чинного законодавства.

17.11.2014 року Шепетівська ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області прийняла рішення № 8323/164/25, яким визначено здійснити опис майна, яке перебуває у власності (господарському віданні, оперативному управлінні) КП «Житлосервіс».

На підставі вказаного рішення податковим уповноваженим ОСОБА_5 19.11.2014 року за заявою Шепетівської ОДШ на підставі рішення від 17.11.2014 р. за № 8323/164/25 про опис майна КП «Житлосервіс» у податкову заставу та актів опису майна №5 та №6 від 17.11.2014 р. внесено запис про реєстрацію обтяження до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Акт опису майна містить інформацію про опис приміщення їдальні (з підвальним приміщенням загальною площею 479,7 кв.м) за адресою м. Шепетівка, вул. Лєрмонтова, 2а (І поверх). Загальна площа 357,7 кв.м., вартість 18662,31 грн.

Згідно з матеріалами справи, гуртожиток по вул. Лєрмонтова, 2а з вбудованим приміщенням їдальні передано до комунальної власності в результаті приватизації Шепетівського АТП 16807 в м. Шепетівці як обєкт, який не підлягає приватизації, що відповідно до рішення сесії Шепетівської міської ради від 09.08.2011 року був переданий на баланс Комунального підприємства «Житлосервіс» на праві повного господарського відання.

Отже, вказане приміщення їдальні, що було описане працівниками контролюючого органу є складовою частиною всього приміщення гуртожитку по вул. Лєрмонтова, 2а та окремо не виділено.

Пунктом 89.6. статті 89 ПК України, встановлено, що якщо майно платника податків є неподільним і його балансова вартість більша від суми податкового боргу, таке майно підлягає опису у податкову заставу у повному обсязі.

Згідно з матеріалами справи будівля гуртожитку по вул. Лєрмонтова, 2А є неподільним майном, після передачі обліковується на балансі КП «Житлосервіс» як єдиний обєкт, балансова вартість якого становить 92016,13 грн. при цьому обліку окремого обєкту - їдальні з підвальним приміщенням - підприємством не здійснювалось.

За змістом ч.3 статті 5 Закону України "Про іпотеку" від 5 червня 2003 р. № 898-ІУ частина об'єкта нерухомого майна може бути предметом іпотеки лише після її виділення в натурі й реєстрації права власності на неї як окремий об'єкт нерухомості, якщо інше не встановлено цим Законом.

Отже, враховуючи зазначене без вирішення питання щодо технічної можливості виділу в натурі цієї частки з об'єкта нерухомого майна й набуття ними статусу об'єкта цивільних прав, дії Шепетівської ОДПІ щодо опису окремої частини будівлі в податкову заставу не відповідають вимогам закону.

Крім цього, відповідно до п.89.2 ст. 89 ПК України у разі якщо балансова вартість такого майна не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

Згідно з матеріалами справи, податковим органом оцінка майна, яка повинна здійснюватися відповідно вимогам Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", що в даному випадку є порушенням вимог статті 89 ПК України.

Отже, враховуючи зазначене, контролюючим органом при здійсненні опису майна боржника з метою звернення стягнення на нього як на предмет податкової застави, було допущено ряд порушень вимог встановлених податковим кодексом, а саме не здійснено оцінку майна та описано всупереч вимогам статті 89 ПК України частину неподільного майна платника податків, що свою чергу унеможливлює погашення податкового боргу Комунального підприємства "Житлосервіс" у такий спосіб.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції прийшов передчасного висновку щодо наявності підстав для надання дозволу на погашення податкового боргу комунального підприємства "Житлосервіс" (код ЄДРПОУ 32272787, 32000, Хмельницька обл., м.Шепетівка, пр.Миру,28) в сумі 786533,25 грн. за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі.

На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Шепетівської міської ради задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області до Комунальне підприємство "Житлосервіс" про стягнення податкового боргу скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Шепетівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області до Комунального підприємства "Житлосервіс" відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 31 травня 2016 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7