Постанова № 58040582, 31.05.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Скочій Г.Д.

ОСОБА_1 - ОСОБА_2

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року справа №428/1735/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегії суддів у складі: судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Ляшенко Д.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 16 березня 2016 р. у справі № 428/1735/16-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

12 лютого 2016 року ОСОБА_3 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (надалі відповідач, Управління) про визнання відмови Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області від 11.02.2016 року за № 17/А-4 щодо перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням збереженої середньої зарплати за дні роботи в зоні відчуження, оплати праці за дні роботи в зоні, премії за діючими системами преміювання (з повним поясненням), оплати у резерві в стані бойової готовності згідно розрахункового листа із заробітної плати за № 13/28/850 від 21 травня 2006 року, довідки по оплаті за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) за 13/28/851 від 21 травня 2006 року, довідки по оплаті за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) за 13/28/852 від 21 травня 2006 року неправомірною та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням розрахункового листа із заробітної плати № 13/28/850 від 21 травня 2006 року, довідки по оплаті за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) за 13/28/851 від 21 травня 2006 року, довідки по оплаті за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) за 13/28/852 від 21 травня 2006 року (а.с. 1-11).

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 16 березня 2016 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області щодо перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_3 за період з 14.04.1987 року по 29.06.1987 року на підставі довідки з урахування підвищеної на 100% тарифної ставки та премії в розмірі 60% в зоні відчуження (м. Чорнобиль).

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії по інвалідності з урахуванням довідки від 21.05.2006 року № 13/28/852 та розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження від 21.05.2006р. № 13/28/851 які видані ОГПО-2 МНС України в Луганській області відповідно до яких заробітна плата позивачу за роботу в зоні ЧАЄС за період з14.04.1987р.по 29.06.1987 року розрахована з врахуванням підвищеної на 100% тарифної ставки, премії в розмірі 60% з 11.02.2016 року (а.с. 102-104).

Відповідач із таким судовим рішенням не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскільки заробітна плата за підвищеною на 100 % тарифною ставкою та підвищеною премією до 60% позивачем фактично отримана не була, правові підстави для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки про заробітну плату від 21.05.2006 року № 13/28/852 та розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження від 21.05.2006 року № 13/28/851 відсутні. Апелянт також вказує, що судом першої інстанції не досліджено жодних доказів, які б свідчили, що позивач фактично отримував заробітну плату, відображену в довідці від 21.05.2006 року № 13/28/852 та зазначає, що позивач, фактично не отримував заробітну плату з врахуванням підвищеної на 100% тарифної ставки та премії у розмірі 60%, відображену в довідці від 21.05.2006 року № 13/28/852 (а.с. 107-110).

Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України, апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_3 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в період з 14.04.1987 року по 29.06.1987 року, внаслідок цього має захворювання пов'язане з виконанням вказаних робіт у 1987 році та визнаний інвалідом 2 групи, 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення від05.07.1987 № 025972 серії Є), та має статус інваліда війни.

З 01.04.2009 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Сєвєродонецького міського суду від 28.04.2012 року у справі № 1227/2461/2012, яке набрало законної сили 16 травня 2012 року, зобовязано керівництво 2-го загону державної пожежної охорони Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області провести перерахунок заробітної плати за період відрядження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС та довідку про заробітну плату за період відрядження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС включаючи збережену заробітну плату за місцем роботи за період відрядження, оплату за роботу в 30 кілометровій зоні з урахуванням коефіцієнту кратності, часу та місця виконання робіт та оплату за несення служби в стані бойової готовності в м. Чорнобиль згідно зазначеного перерахунку (а.с. 82-83).

На виконання даного рішення суду, керівництво 2-го державної пожежної охорони Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області видало ОСОБА_3 довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 15.05.2012 року №05-246 та розрахунок заробітної плати за роботи в зоні відчуження від 15.05.2012 року № 05-245 (а.с. 85-86).

Відповідно до постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 04 вересня 2015 року, яка набрала законної сили 15.09.2015 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії по інвалідності з урахуванням оплати за несення служби в стані бойової готовності в зоні відчуження (м. Чорнобиль), починаючи з 23 липня 2015 року (а.с. 87-91).

Рішення суду було виконано в повному обсязі, що підтверджується постановою державного виконавця про закінчення виконавчого провадження ВП № 49617702 від 24.12.2015.(а.с. 93).

01 лютого 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії за період роботи з 14.04.1987 року по 29.06.1987 року по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС згідно розрахункового листа із заробітної плати за № 13/28/850 від 21 травня 2006 року, довідки по оплаті за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) за 13/28/851 від 21 травня 2006 року, довідки по оплаті за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) за 13/28/852 від 21 травня 2006 року (а.с. 13-14).

Відповідач, листом № 17/А-4 від 11.02.2016 року повідомив позивача, що нормативними актами не було передбачено оплату заробітку в зоні відчуження по підвищеним на 100% тарифним ставкам (посадовим окладам) з урахуванням кратності за зонами небезпеки та премії у розмірі 60% для всіх осіб, які були зайняті на ліквідації наслідків аварії, а за нормами постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43, премія за роботу працівника в зоні Чорнобильської АЄС виплачувалася відповідно до діючого на підприємстві (організації) положення про преміювання, тобто премія повинна була бути нарахована в розмірах, визначеним діючим на той час на підприємстві положенням про преміювання, у звязку з чим, підстав для врахування 100% тарифної ставки (посадового окладу) та премії у розмірі 60% при перерахунку його пенсії згідно наданих позивачем документів немає.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що розрахунок грошового забезпечення позивача за період з 14.04.1987 року по 29.08.1987 року має проводитись з урахуванням приписів тих нормативних актів, якими врегульовано порядок оплати праці робітників та службовців, а саме, з нарахуванням подвійного окладу, з нарахуванням премії у розмірі 60% тарифної ставки, що повинна бути підвищена на 100%, тобто, вдвічі.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (надалі Закон №1788-XII), Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 року (надалі - Закон №796-ХІІ), Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV від 09.07. 2003 року.

Відповідно до статті 98 Закону № 1788-ХІІ, перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно зі статтею 54 Закону № 796 XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 19861990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон № 1058-ІV) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок). За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Колегія суддів зазначає, що у довідках від 21 травня 2006 року № 13/28/850, №13/28/851, №13/28/852, виданих 2-м загоном державної пожежної охорони Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області, та в довідках від 15 травня 2012 року № 05-246 та № 05-245, які видано 2-м загоном державної пожежної охорони Міністерства надзвичайних ситуацій України в Луганській області на виконання рішення Сєвєродонецького міського суду від 28.04.2012 року у справі № 1227/2461/2012 наявні розбіжності в частині нарахування позивачу певних сум за час перебування ОСОБА_3 в зоні ЧАЄС. Крім того, зазначені в довідках суми заробітної плати за час перебування в зоні ЧАЄС не підтверджуються первинними документами про нараховану та фактично сплачену заробітну плату.

За таких обставин, колегія суддів, проаналізувавши норми матеріального права, дійшла до висновку, що обовязковою умовою для перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, а оскільки довідки про заробітну плату від 21 травня 2006 року №№ 13/28/850, 13/28/851, 13/28/852 за час перебування у відрядженні в зоні ЧАЄС з 14.04.1987 року по 29.06.1987 року, на які посилається ОСОБА_3 не підтверджені первинними документами про нараховану та фактично сплачену заробітну плату, підстави для задоволення позовних вимог про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням розрахункового листа із заробітної плати № 13/28/850 від 21 травня 2006 року, довідки по оплаті за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) за №13/28/851 від 21 травня 2006 року, довідки по оплаті за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) за №13/28/852 від 21 травня 2006 року відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України № 21-4722а15 від 15 грудня 2015 року.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України та ухвалення нового рішення, яким в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області задовольнити.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 16 березня 2016 року у справі № 428/1735/16-а скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню не підлягає.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді Д.В. Ляшенко

ОСОБА_4