Ухвала суду № 58015454, 25.05.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2016 р. Справа № 876/821/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-суддіКостіва М.В.

суддівБруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

за участю секретаряБогдан А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.11.2015 року в справі №807/983/15 за позовом Державної служби геології та надр України до Відкритого акціонерного товариства «Мармуровий карєр «Трибушани» про анулювання спеціального дозволу,

встановив:

У червні 2015 року Державна служба геології та надр України звернулася в суд з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Мармуровий карєр «Трибушани» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27.04.2001 року №2457.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2457 від 27.04.2001 р. з метою видобування мармуризованого вапняку та доломіту в якості сировини придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню, Прибуйського родовища Рахівського району Закарпатської області, терміном дії до 27.04.2031 року. Позивачем проведено планову перевірку відповідача, за результатами якої встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини). На підставі виявлених Актом перевірки від 09.08.2013 № 2- 02/08/2013-45/п порушень складено припис від 09.08.2013 № 2-02/08/2013-45/п, яким встановлено строк до 09.09.2013р. для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. Оскільки відповідачу неодноразово надавались терміни для усунення порушень, однак такі не були усунені, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27.04.2001 № 2457.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.11.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Державна служба геології та надр України. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального й процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Зазначає, зокрема, що ВАТ «Мармуровий карєр «Трибушани» не усунув всі порушення, зазначені у приписі, складеному за результатами перевірки, що є підставою для анулювання спеціального дозволу на користування надрами. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов повністю.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується наступне.

Згідно з даними інформаційно-ресурсного центру ПАТ «Мармуровий карєр «Трибушани» знаходиться за адресою: 90625, Закарпатська область, Рахівський район, с. Ділове, вул. Довбуша, будинок 34, код ЄДРПОУ 00292557.

ПАТ «Мармуровий карєр «Трибушани» отримало спеціальний дозвіл на користування надрами від 27 квітня 2001 р. за № 2457 з метою видобування мармуризованого вапняку та доломіту в якості сировини придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню Прибуйського родовища, розташованого в Закарпатській області, Рахівському районі, 2,5 км на захід від с. Ділове площею 2,6 га, терміном дії до 27.04.2031 р., та уклав з Державною службою геології та надр України угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних вапняка мармуризованного та доломіту №2457 від 25 травня 2012 року.

09 серпня 2013 року Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю відповідно до плану проведення органами державного геологічного контролю планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2013 року, затвердженого наказом Держгеонадра України від 17.06.2013 року №325, на підставі наказу від 18.06.2013 року №330 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2013 року» та направлення на проведення перевірки від 30.07.2013 року №106, проведено перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), результати якої зафіксовані в акті від 09.08.2013 року №2-02/08/2013-45/п.

Перевіркою встановлені наступні порушення і недоліки: відсутній Акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння; відсутній Акт гірничого відводу, родовище не розробляється; документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, не отримано. Родовище не розробляється; не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами: видобування мармуризованного вапняку та доломіту в якості сировини придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню. Родовище не розробляється; не виконуються особливі умови спеціального дозволу: І. Виконання умов Державного управління ОНПС в Закарпатській області (екологічна картка від 07.12.2011 № 2822/06/02) екологічна картка не представлена; II. Щорічний радіаційний контроль видобутої сировини в кар'єрі та продукцією з нею на відповідність вимогам НРБУ-97; V. Обов'язковий моніторинг і наукове супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами, відповідно до абзацу третього пункту 26 порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011р. №615; Угода про умови користування надрами і Програма робіт в частинах: забезпечення проведення моніторингу і наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами; отримання акту гірничого відводу (І кв. 2013р.); продовження видобування (блоки мармурові 50 м куб/рік,) (2012 р.); вихід на виробничі потужності (блоки мармурові 435 м куб) (2013 р.); 6. Радіаційний контроль за породами в кар'єрі в установленому порядку не здійснюється. Родовище не розробляється.

09.08.2013 року Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю на підставі виявлених під час перевірки порушень складено припис № 2-02/08/2013-45/п, яким встановлено строк до 09.09.2013 для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Оскільки порушення не усувалися, Західним міжрегіональним територіальним відділом Департманету державного геологічного контролю було направлено подання від 20.10.2013 року №71 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №2457 від 27.04.2001 року.

У звязку з тим, що від відповідача не надходила інформація про усунення порушень, вказаних у приписі, Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю було направлено подання від 20.10.2013 № 71 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2457 від 27.04.2001р.

Державна служба геології та надр України наказами від 22.11.2013 року №589, від 10.07.2014 року №221, від 09.09.2014 року №288 додатково надавала відповідачу строк для усунення порушень.

Листом від 05.08.2014 № 03/303-2779 ДВНП «Геоінформ України» направив до Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України уточнену інформацію щодо видобування корисних копалин по надрокористувачах відповідно до переліку за 2011-2013рр., зі змісту якого вбачається, що інформація щодо здійснення видобутку корисних копалин відповідачем, відсутня.

Разом з тим, ПАТ «Мармуровий кар'єр «Трибушани» листом від 04.08.2014 № 230/04-12 звернулось до Держгеонадр України в якому роз'яснювало причини, які унеможливлюють приступити до використання надр, в якому відповідач зазначив, що географічні координати, які зазначені в спеціальному дозволі на користування надрами №2457 від 27.04.2001 року, вказані невірно.

28 листопада 2014 року Державна служба геології та надр України видала наказ №381 «про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», яким було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування мармуризованного вапняку та доломіту в якості сировини придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню, Прибуйського родовища, Рахівського району, Закарпатської області, наданого Приватному акціонерному товариству «Мармуровий кар'єр «Трибушани» та надано 30 календарних днів для усунення порушення, про що було повідомлено відповідача листом.

Судом встановлено, що Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України винесено подання від 24.03.2015 № 33-14/02 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2457 від 27.04.2001р.

28 листопада 2014 року Державна служба геології та надр України видала наказ №381 «про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», яким було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування мармуризованного вапняку та доломіту в якості сировини придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню, Прибуйського родовища, Рахівського району, Закарпатської області, наданого Приватному акціонерному товариству «Мармуровий кар'єр «Трибушани» та надано 30 календарних днів для усунення порушення, про що було повідомлено відповідача листом.

Судом встановлено, що Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України винесено подання від 24.03.2015 № 33-14/02 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2457 від 27.04.2001р.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з поважності причин, за яких відповідач допустив порушення умов користування надрами, що було зумовлено технічною помилкою у спеціальному дозволі на користування надрами в частині зазначення координат родовища.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з наступних мотивів.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 N 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Завдання Держгеонадра України визначено підпунктом 18 пункту 4 Положення.

Відповідно до частини 1 статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 N 615.

Відповідно до частини 2 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр встановлений Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 N 1294.

Так, відповідно до положень вказаного вище Порядку, Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю було проведено перевірку відповідача та винесено припис №2-02/08/2013-45/п від 09.08.2013 року, яким відповідача зобовязано усунути наступні порушення: надати Акт про передачу розвіданого родовища для промислового освоєння; надати Акт гірничого відводу, родовище не розробляється; документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, не отримано. Родовище не розробляється, не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами: видобування мармуризованного вапняку та доломіту в якості сировини придатної для виробництва блоків, плитки, декоративної крихти та будівельного щебеню. Родовище не розробляється; Не виконуються особливі умови спеціального дозволу: І. Виконання умов Державного управління ОНПС в Закарпатській області (екологічна картка від 07.12.2011 № 2822/06/02) екологічна картка не представлена. II. Щорічний радіаційний контроль видобутої сировини в кар'єрі та продукцією з нею на відповідність вимогам НРБУ-97; V. Обов'язковий моніторинг і наукове супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011р№615, Угода про умови користування надрами і Програма робіт в частинах: забезпечення проведення моніторингу і наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами; отримання акту гірничого відводу (І кв. 2013 р.). продовження видобування (блоки мармурові 50 м куб/рік,) (2012 р.); вихід на виробничі потужності (блоки мармурові 435 м куб) (2013 р.); 6. Радіаційний контроль за породами в кар'єрі в установленому порядку не здійснюється. Родовище не розробляється.

Відповідно до ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, зокрема, якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Актом перевірки від 09.08.2013 року №2-02/08/2013-45/п та приписом від 09.08.2013 року №2-02/08/2013-45/п підтверджується, що відповідач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами відповідно до наданого йому спеціального дозволу на користування надрами від 27.04.2001 року №2457, тобто порушив вимоги законодавства у сфері надрокористування, а також не виготовив ряд технічної документації. Інші виявлені порушення є похідними від вищенаведених.

Однак суд першої інстанції, дослідивши докази, які є в матеріалах справи, та обставини справи, підставно відхилив посилання позивача щодо відсутності поважних причин, за яких відповідач не приступив до користування надрами та не виготовив вказану в приписі документацію, не усунув інші похідні порушення, з огляду на наступне.

Так, відповідно до висновку казенного підприємства «Кіровгеологія» Державної служби геології та надр України від 23.09.2015 року №3/358 в рамках проведення моніторингу та наукового супроводження користування надрами фахівцями КП «Кіровгеологія» були вивчені матеріали, надані (ПрАТ) «Мармуровий кар'єр «Трибушани», в тому числі листи Державної служби геології та надр України (№4067-13-14 від 17.04.2015; №6209 -03-1214 від 28.04.2014; №10092-02-14-14 від 16.07.2014; №Ю614-а-12-14 від 24.07.2014; №12916-024444 від 15.09.2014; №17044-02-14 від 05.12.2014) та припис Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України (Західний міжрегіональний територіальний відділ) №2-02/08/2013-45/п від 09.08.2013 року. Також були вивчені відповіді на листи та припис ПрАТ «Мармуровий кар'єр «Трибушани». Повторно переглянувши всі матеріали, фахівці ще раз дійшли висновку про те, що основна проблема для нормального виконання робіт в тому, що в спеціальному дозволі №2457 є помилка, а саме - координати Північної широти починаються з 46°, що відповідає території Румунії. Стосовно координат необхідно внести зміни в Спеціальний дозвіл. Не змінивши координати в Спеціальному дозволі, ПрАТ «Мармуровий кар'єр «Трибушани» не має можливості отримати інші дозвільні документи на проведення робіт (Гірничий відвід, Акт на землю та інші)».

Матеріалами справи підтверджується часткове виконання припису та вчинення дій на повне його виконання.

Однак, звернувшись до Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (далі по тексту - Держгірпромнагляд) з заявою №0225/04-12 від 30.07.2013 року про надання гірничого відводу, відповідачу повернули документи на доопрацювання, зокрема, з тих підстав, що контур і площа гірничого відводу не відповідають межам затверджених балансових запасів, оцінених УКЗ УРСР від 06.09.1979 р. №3968, що є наслідком невірних географічних координат спеціального дозволу на користування надрами №2457 від 27.04.2001 року (лист Держгірпромнагляд №8614/0/3.1-11.1/6/13 від 02.09.2013 року).

28.04.2014 року Державна служба геології та надр України листом №6209/03/12-14 повідомила відповідача про те, що відповідно до протоколу Робочої групи Державної служби геології та надр України від 17.04.2014 року №6-14, наказу Держгеонадр України від 17.04.2014 року №120, прийнято рішення внести зміни (в частині географічних координат) до спеціального дозволу на користування надрами від 27.04.2001 року №2457. На виконання вищевказаного листа відповідач надіслав на адресу позивача належним чином оформлені документи, а саме - угоду про умови користування надрами з додатками, що підтверджується листом від 26.05.2014 року №137/04-12. В подальшому підприємство повторно листом №179/04-12 від 24.06.2014 року звернулося до Держгеонадра України про повернення на адресу підприємства належним чином оформленого одного примірника угоди про умови користування надрами з додатками та повідомлення дати отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до п. 18 Порядку №615 орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін де нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Однак, Держгеонадра України листом № 10614/02/12-14 від 24.07.2014 року відмовило у внесені змін до спеціального дозволу на користування надрами №2457 від 27.04.2001 року та угоди про умови користування надрами в частині вірних географічних координат, керуючись абзацом 20 п.17 Порядку №615, зокрема, що внесення змін до Угоди про умови користування надрами здійснюється Держгеонадрами України без внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, за наявності інформації органів державного геологічного контролю про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами.

Відтак, Держгеонадра України всупереч протоколу Робочої групи Державної служби геології та надр України від 17.04.2014 року №6-14, наказу Держгеонадр України від 17.04.2014 року №120, яким було прийнято рішення внести зміни (в частині географічних координат) до спецдозволу - не внесло зміни в спецдозвіл, що в свою чергу, як вбачається з висновку казенного підприємства «Кіровгеологія» Державної служби геології та надр України від 23.09.2015 року №3/358, унеможливлює відповідачу належним чином виконати умови припису.

Крім того, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що наказом Держземагенства у Закарпатській області від 30.12.2013 року затверджено проект землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки. Однак, з огляду на невнесення змін Держгеонадрами України до спецдозволу в частині вірних географічних координат, відповідач відповідно не може укласти договір оренди земельної ділянки, оскільки підставою для проектної організації для внесення змін до проекту землеустрою в частині географічних координат є спецдозвіл з внесеними змінами, виданий Держгеонадрами України, відповідно відповідач позбавлений можливості належним чином приступити до розроблення родовища і, в тому числі, виготовити належні документи.

З огляду на досліджені обставини справи, суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погоджується і колегія суддів, про поважність причин, за яких відповідачем було допущено вказані порушення, на яких наголошує позивач, в тому числі невикористання протягом двох років надр та відсутність ряду документів, оскільки вказані обставини були зумовлені технічною помилкою у спеціальному дозволі №2457 в частині зазначення вірних координат, що зумовило відповідні наслідки. Вказану помилку відповідач самостійно усунути не міг, відтак, суд вважає дану обставину поважною, що в свою чергу виключає припинення права користування надрами з підстав, визначених п.6 ч. 1 ст.26 Кодексу України про надра, та як наслідок - анулювання спеціального дозволу.

Згідно зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Таким чином, судом першої інстанції правильно встановлені фактичні обставини справи, а судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.11.2015 року в справі №807/983/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а у разі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Бруновська Н.В.

ОСОБА_1

Повний текст ухвали складено 30.05.2016 року.