Постанова № 57923369, 11.05.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2016 р. Справа № 805/5089/15-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Козаченка А.В., суддів Крилової М.М., Голошивця І.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Електроналадка до Виконавчої дирекції фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Електроналадка звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчої дирекції фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що ним були подані заяви-розрахунки щодо фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 283 240, 61 грн. до відповідача 5, а у подальшому і до інших відповідачів. Натомість вказані розрахунки не були прийняті до виконання.

Позивач вважає бездіяльність відповідачів щодо нефінансування заяв-розрахунків та бездіяльність відповідальних органів розпорядників страхових коштів, які призначені для фінансування заяв-розрахунків, неправомірною, та такою, що не відповідає положенням діючого законодавства України. При цьому, позивач зазначає, що рух страхових коштів на фінансування страхувальника для надання матеріального забезпечення застрахованим особам здійснюється за ланцюгом: відповідач-1 через відповідача-2 перераховує кошти відповідачу-3, а відповідач-3 через відповідача-4 перераховує грошові кошти відповідачу-5 тощо. Також, позивач зазначає, що необхідною та достатньою підставою для здійснення фінансування страхувальників - є факт подання ними відповідних заяв розрахунків.

На підставі викладеного позивач просив: визнати неправомірною бездіяльність Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язати вчинити дії по фінансуванню страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 283 240, 61 грн., а саме: надати меморіальні документи до Державної казначейської служби України на перерахування коштів по заявам-розрахункам Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; визнати неправомірною бездіяльність Державної казначейської служби України та зобов'язати вчинити дії по фінансуванню страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 283 240, 61 грн., а саме: виконати відповідний меморіальний документ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; визнати неправомірною бездіяльність Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язати вчинити дії по фінансуванню страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 283 240, 61 грн., а саме: надати меморіальний документ до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на перерахування коштів по заявам-розрахункам Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та зобов'язати вчинити дії по перерахуванню страхових коштів по фінансуванню страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 283 240, 61 грн., а саме: виконати відповідний меморіальний документ Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на перерахування коштів Центральній міжрайонній виконавчій дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; визнати неправомірною бездіяльність Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та зобов'язати вчинити дії по фінансуванню страхувальника для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 283 240, 61 грн., а саме: надати меморіальний документ до банку, який обслуговує рахунки Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на перерахування коштів позивачу, для фінансування страхувальника - Товариства з обмеженою відповідальністю Електроналадка для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по поданим заявам-розрахункам на загальну суму 283 240, 61 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2016р. до участі у справі в якості відповідача залучено Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі відповідач-6).

Представник позивача до через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи в порядку письмовго провадження.

Представник відповідача 1, представник відповідача 3 та представник відповідача 5 через канцелярію суду надали письмові заперечення на позовну заяву, якими просили відмовити у задоволенні позовних вимог та розглянути справу без їхньої участі.

Представники інших відповідачів до судового засідання не зявилися, про розгляд справи були повідомлені належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи через канцелярію суду не надали

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Товариство з обмеженою відповідальністю Електроналадка зареєстровано у якості юридичної особи, ідентифікаційний код: 31386990, місцезнаходження юридичної особи: 83001, Донецька область, місто Донецьк, бул. Шевченка, б.11.

Як підтверджується підписом відповідної посадової особи на рекомендованому повідомленні про поштове відправлення, 19.08.2015 року відповідачем 5 було прийнято заяви-розрахунки позивача на отримання матеріального забезпечення відповідно до вимог Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування за відповідним переліком.

Листом від 20.08.2015р. №01-200, за наслідками розгляду заяв-розрахунків позивача, відповідач 5 повідомив, що органи Донецького обласного відділення Фонду зможуть здійснити фінансування підприємства тільки після повернення території під контроль органів державної влади, або за умови перереєстрації позивача на території, яка підконтрольна органам державної влади.

Листом відповідача 4 від 03.11.2015 року № 01-375 позивача повідомлено про припинення робочими відділеннями Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які застраховані на тимчасово неконтрольованій території.

Згідно довідки ПАТ ПУМБ від 04.11.2015 року, на імя позивача відкрито поточний рахунок зі спеціальним режимом використання.

Відповідачем 2 в листі від 02.12.2015 року № 01-504 повідомлено, що фінансування позивача можливо після проведення реєстраційних дій у ЄДРФОтЮОП, а також подання позивачем заяви-розрахунку на фінансування допомоги до робочого органу за новим місцем реєстрації; також у вказаному листі зазначено, що в разі наявності у співробітників позивача статусу внутрішньо переміщеної особи, такій особі необхідно звернутися для отримання матеріального забезпечення до робочого органу Фонду за фактичним місцем перебування.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає.

Відповідно до ст.4 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у звязку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообовязкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно п.1 ч.1 ст.11 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування джерелами формування коштів Фонду є, зокрема, страхові внески страхувальників та застрахованих осіб.

Кошти, що надходять до Фонду від сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, повинні забезпечувати, зокрема виплату застрахованим особам матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом (ч.1 ст.12 Закону).

Відповідно до ст. 18 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування страхуванню у звязку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законом (ст.19 Закону).

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону за страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, зокрема, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною).

Допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків:

1) тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не повязаної з нещасним випадком на виробництві;

2) необхідності догляду за хворою дитиною;

3) необхідності догляду за хворим членом сімї;

4) догляду за дитиною віком до трьох років або дитиною-інвалідом віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною;

5) карантину, накладеного органами санітарно-епідеміологічної служби;

6) тимчасового переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу;

7) протезування з поміщенням у стаціонар протезно-ортопедичного підприємства;

8) перебування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.

Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не повязаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших пяти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не повязаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ст.22 Закону).

Так, суд зазначає, що законодавцем передбачений вичерпний перелік відмови у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме: у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину; у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоровю з метою ухилення від роботи чи інших обовязків або симуляції хвороби; за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи; за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; у разі тимчасової непрацездатності у звязку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного спяніння або дій, повязаних з таким спянінням; за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у звязку з навчанням. Застраховані особи, які в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності порушують режим, встановлений для них лікарем, або не зявляються без поважних причин у призначений строк на медичний огляд, у тому числі на лікарсько-консультативну комісію (ЛКК) чи медико-соціальну експертну комісію (МСЕК), втрачають право на цю допомогу з дня допущення порушення на строк, що встановлюється рішенням органу, який призначає допомогу по тимчасовій непрацездатності (ст.23 Закону).

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

У разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Пунктом 5 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності від 22.12.2010 року за №26 передбачено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообовязкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011року), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014року за №595 Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року за №595 Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Суд приймає до уваги той факт, що юридичною адресою позивача є адреса у м. Донецьк, а отже, відповідно до Розпорядження КМУ від 2 грудня 2015 р. № 1275-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України на території, де здійснюється антитерористична операція та на даний час є тимчасово не підконтрольною українській владі.

Приймаючи до уваги усі вищенаведені доводи, що можуть вплинути на предмет розгляду справи в сукупності, а саме: державну реєстрацію юридичної особи на території, що тимчасово не підконтрольна українській владі, законодавчо встановлені строки здійснення Фондом фінансування страхувальників-роботодавців, належне оформлення спірних заявок-розрахунків позивача на загальну суму 283 240, 61 грн., відсутність підстав згідно ст.23 Закону для відмови у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, сплата позивачем єдиного соціального внеску за спірний період, що є джерелом формування коштів Фонду, факт того, що кошти, які надходять до Фонду від сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, повинні забезпечувати, зокрема виплату застрахованим особам матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Таким чином суд вбачає наявність підстав для визнання неправомірною бездіяльності відповідача 5 яка полягає у не здійсненні дій по фінансуванню установи позивача та зобовязання відповідача 5 здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю Електроналадка для надання матеріального забезпечення найманим працівникам по заявам-розрахункам на загальну суму 283 240, 61 грн.

Враховуючі наведені положення ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача-5 здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю Електроналадка матеріальним забезпеченням по соціальним страховим виплатам відповідним працівникам за заявами розрахунками на загальну суму 283 240, 61 грн.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності інших відповідачів та зобовязання їх вчинити певні дії, суд зазначає, що ці вимоги є передчасними, оскільки фінансування страхувальників здійснюється лише після фінансування по відповідним заявам-розрахункам. Виключну компетенцію в питаннях опрацювання поданих страхувальниками заяв-розрахунків для надання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на виплату матеріального забезпечення застрахованим особам мають відповідні органи цього Фонду, а тому суд не вправі втручатися в їх діяльність, зобовязуючи їх вчинити певні дії без здійснення цими органами заходів, що передують фінансуванню страхувальника-роботодавця.

Таким чином, враховуючі те, що заяви-розрахунки позивача були прийняті відповідачем 5, суд вважає, що відповідач 1, відповідач 2, відповідач 3, відповідач 4 та відповідач 6 не вчиняли протиправну бездіяльність, а позовні вимоги в частині зобовязання цих відповідачів вчинити певні дії є передчасними.

На підставі наведеного, суд вбачає наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Частинами 1 та 3 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Електроналадка до Виконавчої дирекції фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Державної казначейської служби України, Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області, Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо нездійснення фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю Електроналадка за наданими Товариством з обмеженою відповідальністю Електроналадка заявами-розрахунками на загальну суму 283 240, 61 грн.

Зобовязати Центральну міжрайонну виконавчу дирекцію в місті Донецьку Донецького обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю Електроналадка матеріальним забезпеченням по соціальним страховим виплатам працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю Електроналадка за поданими Товариством з обмеженою відповідальністю Електроналадка заявами розрахунками на загальну суму 283 240, 61 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Електроналадка (ідентифікаційний код: 31386990, місцезнаходження юридичної особи: 83001, Донецька область, місто Донецьк, бул. Шевченка, б.11.) суму судових витрат у розмірі 1 218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень 00 копійок з Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код: 21955772, місцезнаходження: 87510, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Луніна, буд. 89).

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Козаченко А.В.

Судді Крилова М.М.

ОСОБА_1