Ухвала суду № 57895535, 24.05.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.

Суддя-доповідач:Шевчук С.М.

УХВАЛА

іменем України

"24" травня 2016 р. Справа № 817/4253/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_3 та його представника ОСОБА_4:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "23" лютого 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Рівненської області, Комунального підприємства "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації", треті особа, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 , Березнівське районне бюро технічної інвентаризації про визнання дій неправомірними, скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дії Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації по реєстрації права власності на самочинно збудований житловий будинок АДРЕСА_1 за реєстраційним №171026 за ОСОБА_5, скасування державної реєстрації права власності на самочинно збудований житловий будинок АДРЕСА_1 за реєстраційним №171026 за ОСОБА_5

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 05.10.2015року встановлено, що між сторонами фактично виник приватно-правовий спір, а відтак така категорія справ не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, у зв'язку з чим провадження у даній справі було закрито.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2015року скасовано Ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 05.10.2015року з підстав того, що видача рішення про державну реєстрацію прав, заключення є реєстраційними діями в розумінні Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", оскарження яких здійснюється за правилами адміністративного судочинства. У зв'язку з чим справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду. Обумовлене рішення суду набрало законної сили є обов'язкове до виконання та відповідно до доводів апеляційної скарги не є предметом перевірки.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.02.2016року ОСОБА_3 у задоволенні адміністративного позову до Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації, Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції про визнання дій неправомірними, скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким позов задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що домоволодіння за адресою АДРЕСА_1 на підставі рішення Березнівської селищної ради депутатів трудящих Рівненської області від 19.11.1958 року належало ОСОБА_6 (т. 2 а.с. 115,133).

Рішенням Березнівської селищної ради Рівненської області від 27.12.1991 року №25 "АДРЕСА_1" у м. Березне перейменовано на "АДРЕСА_1" (т. 1 а.с. 64).

Рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 06.09.2011 року по справі №2-449-11 за ОСОБА_5 визнано право власності на житловий будинок з надвірними будівлями за адресою м. Березне, АДРЕСА_1 у порядку спадкування за законом після смерті батька ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, за виключенням самочинно проведеної добудови, позначеної у технічному паспорті на плані будинку - 1-1, 1-2,1-3 (т. 1 а.с. 64).

11.10.2011 року Комунальним підприємством "Березнівське районне бюро технічної інвентаризації" прийнято рішення №б/н про проведення державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_5 на житловий будинок за адресою м. Березне, АДРЕСА_1, реєстраційний номер об'єкта нерухомості № 59589 (61,63, 64 т.1).

Згідно пояснень, наданих суду апеляційної інстанції, позивачем та його представником не оскаржуються дій, рішення з приводу реєстрації державним реєстратором права власності за ОСОБА_5 на будинок АДРЕСА_1, що набутий в порядку спадкування після смерті її батька.

Водночас, як слідує з рішень Березнівського районного суду Рівненської області від 06.09.2011 року по справі №2-449-11, від 19.04.2013року по справі № 1701/1885/12 та рішення апеляційного суду Рівненської області від 24.09.2014року по справі № 1701/1885/12 (а.с.64- 68 т.1) судом встановлено, що на земельній ділянці по АДРЕСА_1 знаходиться два житлові будинки:

- будинок АДРЕСА_1 на який ОСОБА_5 набула право власності у порядку спадкування;

- будинок АДРЕСА_2, який ОСОБА_5 та ОСОБА_3 побудували спільно під час перебування у фактичних шлюбних відносинах без реєстрації шлюбу. Факт перебування в шлюбних відносинах встановлено рішенням суду. Відповідно до рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 19.04.2013року по справі № 1701/1885/12, встановлено, що будинок АДРЕСА_2 у встановленому законом порядку не прийнятий в експлуатацію. На нього відсутня проектно-технічна документація.

Отож, фактично предметом оскарження у даній справі є визнання неправомірними дій по реєстрації права власності за ОСОБА_5 на самочинно збудований житловий будинок АДРЕСА_2, який ОСОБА_5 та ОСОБА_3 побудували спільно під час перебування у фактичних шлюбних відносин. Реєстраційний номер, зазначеного об'єкта нерухомого майна, №17026.

Згідно листа КП "Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації"№368 від 18.05.2016року, даних реєстрової книги №16 та інвентаризаційної справи №516 право власності на вказаний нерухомий об'єкт №1710026 було зареєстровано ще 04.09.2002року на підставі свідоцтва про право власності, виданого виконкомом Березнівської міської ради 04.09.2002року, згідно рішення виконкому №91 від 29.08.2002року.

Реєстрацію права власності на житловий будинок АДРЕСА_2 за реєстраційним номером №171026 здійснено також і КП "Березнівське бюро технічної інвентаризації" відповідно до рішення б/н від 21.03.2011року (а.с. 62 т.1).

Окрім того, з наявних у справі доказів та перелічених вище рішень судів вбачається, що КП "Березнівське бюро технічної інвентаризації" прийнято рішення б/н від 21 березня 2011року та проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_5 на будинок АДРЕСА_2 на підставі наявних у ОСОБА_5 документів на будинок АДРЕСА_1, які не мають відношення до будинку АДРЕСА_2.

На момент прийняття рішення від 21.03.2011 року №б/н про проведення державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_5 на житловий будинок за адресою АДРЕСА_2, порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно визначався Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 "Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно", що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18.02.2002 року за №157/6445 (даті по тексту іменовано - Тимчасове положення).

Згідно п. 1.4 Тимчасового положення реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів, за рахунок коштів особи, що звернулася до БТІ.

Пунктом 1.13 Тимчасового положення передбачено, що рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації прав приймає реєстратор прав власності на нерухоме майно (далі - реєстратор), що є працівником БТІ, який безпосередньо здійснює реєстрацію прав власності на нерухоме майно.

Пунктом 1.14 Тимчасового положення визначено, що реєстрація прав проводиться в такому порядку: приймання й перевірка документів, поданих для реєстрації прав власності на нерухоме майно, реєстрація заяви в Реєстрі заяв та запитів; установлення відсутності підстав для відмови в реєстрації прав; прийняття рішення про реєстрацію прав власності або про відмову в реєстрації прав; унесення записів до Реєстру прав власності на нерухоме майно; учинення написів на правовстановлювальних документах; видача витягів із Реєстру прав власності на нерухоме майно про реєстрацію прав.

Пунктом 2.1, 2.3 Тимчасового положення встановлено, що для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності (встановленої форми (додаток 3) подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії, а також інші документи, що визначені цим Положенням.

Згідно п. 6.1 Тимчасового положення державній реєстрації підлягало право власності на закінчене будівництвом нерухоме майно, яке прийнято в експлуатацію у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 30-1 Закону України "Про планування і забудову територій", ст. 18 Закону України "Про основи містобудування" будівництво об'єктів містобудування незалежно від форм власності здійснюється з дозволу відповідних рад, які можуть делегувати це право відповідним виконавчим органам, закінчені будівництвом об'єкти підлягають прийняттю в експлуатацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 р. N 1243, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів полягало в підтвердженні державними приймальними комісіями готовності до експлуатації об'єктів нового будівництва, зокрема, як житлово-громадського, так і виробничого призначення, інженерних мереж та споруд, їх інженерно-технічного оснащення відповідно до проектної документації, нормативних вимог, вихідних даних на проектування.

Рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 19.04.2013року по справі № 1701/1885/12, встановлено, що будинок АДРЕСА_2 у встановленому законом порядку не прийнятий в експлуатацію. На нього відсутня проектно-технічна документація.

Частиною другою ст. 376 ЦК України передбачено загальне правило про те, що особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього (ч. 2 ст. 376 ЦК).

Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво, лише у випадках, передбачених ст. 376 ЦК, а саме: за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно (ч. 3 ст. 376 ЦК); за особою - власником (користувачем) земельної ділянки, яка здійснила самочинне будівництво на цій ділянці, якщо це не порушує права інших осіб (ч. 5 ст. 376 ЦК).

Відтак, КП "Березнівське бюро технічної інвентаризації" винесено рішення б/н від 21.03.2011року про проведення реєстрації права власності на будинок АДРЕСА_2, в м. Березне в супереч положенням зазначеного законодавства.

Водночас, із змісту позовної заяви слідує, що позовні вимоги сформовані позивачем до Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації, в той час, як реєстраційні дії щодо спірного об'єкта нерухомого майна №171026 вчиняло КП "Березнівське бюро технічної інвентаризації".

Як слідує, з ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 28 березня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.05.2014року та ухвалою ВАСУ від 02.06.2014року у справі №817/54/14 позивач звертався з позовом до КП "Березнівське районне бюро технічної інвентаризації". Про обставини з приводу прийняття КП "Березнівське районне бюро технічної інвентаризації" рішення про реєстрацію права власності на будинок АДРЕСА_2 за ОСОБА_5, позивачу стало відомо в судовому засіданні 19 квітня 2013 року під час розгляду Березнівським районним судом Рівненської області справи № 1701/1885/12. У зв'язку пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду позов, який стосується скасування реєстрації житлового будинку АДРЕСА_2 залишено без розгляду (а.с. 26-28 т.2).

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації не вчиняло жодних дій та не приймало рішень по реєстрації за ОСОБА_5 права власності на житловий будинок по АДРЕСА_1, за реєстраційним об'єкта нерухомого майна №171026.

За таких обставин, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог позивача заявлених до Рівненського обласного бюро технічної інвентаризації та Реєстраційної служби Березнівського районного управління юстиції Рівненської області, як до суб'єктів владних повноважень, оскільки такі суб'єкти жодних дій на порушення прав позивача не вчиняли.

Водночас, колегія суддів наголошує, що спір який стосується оскарження позивачем права власності ОСОБА_5 на житловий будинок АДРЕСА_2, за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна №171026 є приватно- правовим спором, який повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги його висновків не спростовують, як такі, що ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому підстав для скасування цього судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "23" лютого 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Реєстраційна служба Березнівського районного управління юстиції Рівненської області вул. Андріївська, 24,м.Березне,Березнівський район, Рівненська область,34600

4-третій особі: ОСОБА_5 - АДРЕСА_1

ОСОБА_4 АДРЕСА_3,