Ухвала суду № 57895484, 25.05.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

25 травня 2016 р.м. ОдесаСправа № 815/2417/14

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

За участю: секретаря - Вишневської А.В.

представника позивача - Федоровського В.В. (довіреність від 05.02.2016 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Робінзон» про скасування заходів реагування, застосованих постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року, у справі №815/2417/14 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Робінзон» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області задоволено, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2014 року скасовано, ухвалено у справі нову постанову, якою адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області задоволено, зупинено роботу бази відпочинку Товариства з обмеженою відповідальністю «Робінзон» за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, Лиманський район, шляхом опечатування (опломбування) всіх дверей (робіт) будівлей, приміщень, території та їх знеструмлення з опечатуванням (опломбуванням) пристроїв відключення джерел електропостачання (інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

27.04.2016 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Робінзон» подано заяву про скасування заходів реагування, застосованих постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року.

В обґрунтування заяви підприємство посилається на втрату чинності Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства з питань надзвичайних ситуацій від 19.10.2004 року №126, порушення яких виявлені під час здійснення державного нагляду, оформленого актом від 16.04.2014 року. На думку заявника, зазначене свідчить, що обставини, які стали підставою для вжиття до Товариства заходів реагування, перестали існувати, тому застосовані постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року заходи реагування мають бути скасовані.

В своїх запереченнях Головне управління ДСНС України в Одеській області вважає заяву Товариства необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки заявником не надано належних доказів фактичного усунення порушень вимог законодавства з питань техногенної безпеки та які створюють загрозу життю і здоров'ю людей, отже підстав для скасування заходів реагування, застосованих рішенням суду не має.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, колегія суддів вважає, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) державним наглядом (контролем) є діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

За правилами ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

В даному випадку скасування заходів реагування здійснюється за приписами ст. 183-2 КАС України за заявою про скасування заходів реагування в разі, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Колегія суддів враховує, що тільки відсутність обставин та усунення порушень, які стали підставою для вжиття заходів реагування, є підставою для скасування таких заходів.

При цьому, в силу наведених правових норм ці обставини мають підтверджуватись належними доказами.

Колегія суддів вважає, що втрата чинності нормативного акту, не дотримання особою вимог якого стало підставою для вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду, не є тією обставиною у розумінні норм адміністративного процесуального законодавства, що перестала існувати та яка може свідчити про наявність підстав для скасування раніше застосованих заходів.

Разом з цим, із прийняттям нового акту, що встановлює вимоги з питань пожежної безпеки, підконтрольних осіб не звільнено від обов'язку дотримання та виконання його правил.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що підставою для застосування до Товариства заходів реагування стала наявність обставин та порушень вимог законодавства, що можуть призвести до завдання шкоди здоров'ю та життю людей.

Ці заходи застосовані судом до поновного усунення Товариством виявлених порушень, тобто єдиною умовою виконання судового рішення є фактичне приведення Товариством своєї діяльності у відповідність до правил з питань техногенної безпеки.

На думку колегії суддів, у такому разі особа, відносно якої застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду, має скористатись своїм правом, передбаченим абз. 1 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V, щодо подання заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про ініціювання перевірки відповідного об'єкту на предмет дотримання вимог законодавства в порядку позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до п. п. 2 п. 13 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами розгляду заяви про скасування заходів реагування суд постановляє ухвалу про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні, яка не підлягає оскарженню.

З огляду на викладене, враховуючи норми Закону, що регулює спірне питання, оскільки заявником не надано належних доказів про усунення виявлених під час державного нагляду порушень вимог законодавства з питань техногенної безпеки, а також відсутність існування обставин, що стали підставою для вжиття заходів реагування, враховуючи, що контролюючий орган наполягає на існуванні на об'єкті порушень вимог законодавства, що можуть спричинити шкоду життю та здоров'ю людей, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення заяви ТОВ «Робінзон» та скасування заходів реагування, застосованих постановою від 3 грудня 2015 року.

Відповідно до ч. 13 ст. 183-2 КАС України відмова у задоволенні заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Керуючись ст.ст. 160, 165, 183-2, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Робінзон» про скасування заходів реагування, застосованих Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року, - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено та підписано 25.05.2016 року.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

Л.В. Романішин