Постанова № 57870321, 15.10.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВАІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-4340/10/2370

15.10.2010 р. м. Черкаси

16 год. 55 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

при секретарі Лисенко С.С.,

за участю:

представника позивача Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області ОСОБА_1 - за довіреністю,

представника відповідача закритого акціонерного товариства «Трудовий колектив «Уманьхліб»ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до закритого акціонерного товариства «Трудовий колектив «Уманьхліб»про стягнення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області звернулася з позовом до закритого акціонерного товариства «Трудовий колектив «Уманьхліб»про стягнення у дохід державного бюджету економічних санкцій.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити. В обґрунтування позову пояснив суду, що позивачем проведена позапланова перевірка відповідача з питань порядку формування та застосування цін на окремі види продовольства. Перевіркою встановлено необґрунтоване завищення граничного рівня рентабельності виробництва хліба вагою більш як 500 грамів з борошна житнього і пшеничного вищого, першого і другого сорту вище 5 відсотків. Факт порушення зафіксовано позивачем в акті перевірки № 1770 від 06.08.2010 р. та винесено припис № 108 від 09.08.2010 р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, а саме усунення в місячний термін порушення порядку формування та застосування цін на основні продовольчі товари шляхом приведення граничного рівня рентабельності виробництва хліба у відповідність до вимог розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 24.07.2009 р. № 207. На підставі наведеного, рішенням № 113 від 09.08.2010 р. до відповідача застосовані економічні санкції за порушення державної дисципліни цін на суму 57 105 грн. 72 коп., яку позивач і просить суд стягнути з відповідача до Державного бюджету.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд в його задоволенні відмовити з огляду на те, що позивач взагалі не має права стягувати зазначені економічні санкції у звязку з тим, що ним порушені умови та підстави проведення перевірки, передбачені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яким регулюються дані правовідносини. Також пояснив, що всі дії, необхідні для усунення зазначених порушень були виконані у термін, визначений у приписі Державної інспекції контролю за цінами, що підтверджується листом від 10.09.2010 р. № 563. Крім того зазначив, що на підприємстві збільшилася рентабельність виробництва хліба у звязку з підвищенням цін на борошно та природний газ.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, вивчивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивача згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО № 158617 зареєстровано як юридичну особу виконавчим комітетом Уманської міської ради Черкаської області 12.01.2001 р., ідентифікаційний код 31275189.

Відповідно до наказу від 06.08.2010 р. № 173-п на підставі посвідчення № 1770 від 06.08.2010 р. інспекторами Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області 06 серпня 2010 року проведена позапланова перевірка закритого акціонерного товариства «Трудовий колектив «Уманьхліб». За її результатами був складений акт № 1770 від 06.08.2010 р., відповідно до якого були виявлені наступні порушення: 1) на хліб Уманський подовий вагою 0,770 кг, виготовленого з борошна житнього та борошна пшеничного першого і другого ґатунків, застосовувався рівень рентабельності у розмірі 9,8% , що перевищує граничний рівень рентабельності встановлений у розмірі 5% розпорядженням Черкаської ОДА від 24.07.2009 р. № 207 «Про граничні рівні рентабельності виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»(далі Розпорядження № 207), а отже, різниця в оптово-відпускній ціні однієї хлібини у звязку із завищенням граничного рівня рентабельності склала 0,12 грн.; 2) на хліб обідній подовий вагою 0,690 кг, виготовленого з борошна пшеничного вищого і першого ґатунків застосовувався рівень рентабельності у розмірі 9,1% , що також перевищує граничний рівень рентабельності встановлений Розпорядженням № 207 у розмірі 5%, а тому різниця в оптово-відпускній ціні однієї хлібини у звязку із завищенням граничного рівня рентабельності також склала 0,12 грн. Загальна сума необґрунтовано отриманої виручки по підприємству в цілому склала 19035 грн. 24 коп.

Розпорядження Черкаської ОДА «Про граничні рівні рентабельності виробництва борошна і хліба та декларування зміни цін на основні продовольчі товари»від 24.07.2009 р. № 207 зареєстроване в Головному управлінні юстиції у Черкаській області від 30.07.2009 р. за № 20/1530 та опубліковане в газеті «Нова Доба»у № 63 від 11.08.2009 р.

Позапланова перевірка закритого акціонерного товариства «Трудовий колектив «Уманьхліб»проведена на підставі розпорядження Міністерства економіки України від 21.06.2010 р. № 200-5-23/300 щодо недопущення зростання цін на основні продукти харчування та запобігання необґрунтованому зростанню цін на них.

За наслідками перевірки позивачем був складений припис № 108 від 09.08.2010 р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін і зобовязано усунути порушення порядку формування та застосування цін на основні продовольчі товари, та винесене рішення № 113 від 09.08.2010 р. про застосування до відповідача економічних санкцій у розмірі 57 105 грн. 72 коп. за порушення державної дисципліни цін, виявлені під час перевірки.

Спеціальним законом, який визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки, є Закон України «Про ціни і ціноутворення»від 3 грудня 1990 року № 507-XII (далі - Закон № 507-XII).

Відповідно до вимог статей 6 8 Закону № 507-XII, в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів. встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Статтею 12 Закону № 507-XII передбачено, що координація роботи по здійсненню політики цін, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін і вжиття заходів щодо регулювання цін і тарифів здійснюються відповідними державними органами управління України та їх структурними підрозділами. Господарські суб'єкти повинні в установленому порядку подавати необхідну інформацію для здійснення контролю за правильністю встановлення і застосування цін.

Згідно статті 13 Закону № 507-XII державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.

Пунктом 2 розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 09.01.2008 р. № 3 «Про рентабельність виробництва борошна, і хліба та декларування цін на основні продовольчі товари», установлено, що регулювання граничного розміру оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця (далі продовольчі товари) здійснюється шляхом запровадження обовязкового декларування зміни їх розміру, встановленого на день набрання чинності цим розпорядженням. Декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари у разі, коли загальне їх зростання перевищує 1 відсоток протягом місяця. Затвердити форму декларації зміни розміру оптово-відпускних цін на зазначені продовольчі товари (згідно з додатком).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 р. № 1222 затверджений Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, який визначає механізм декларування суб'єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1222 передбачено, що декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток.

Відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про основні засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»від 11.09.2003 р. № 1160, регуляторні акти, прийняті Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади, а також їх посадовими особами, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації, визначених Кабінетом Міністрів України, не пізніш як у десятиденний строк після їх державної реєстрації або прийняття та підписання, у випадку, якщо ці регуляторні акти не підлягають державній реєстрації.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону № 507-XII вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди стягується штраф в подвійному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Також згідно Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, на позивача покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. У зв'язку з цим йому надано право проводити перевірки документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, а також одержувати необхідні довідки, приймати рішення про застосування до суб'єктів підприємницької діяльності передбачених чинним законодавством економічних санкцій за порушення порядку встановлення і застосування цін.

Пунктом 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 року № 298/519, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 р. за № 1047/6238 (далі - Інструкція), визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до пункту 3.1 Інструкції підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Пунктом 3.6 Інструкції визначено, що у разі невиконання рішення, повного або часткового відхилення претензії чи залишення її без відповіді орган державного контролю за цінами подає позов до суду про примусове стягнення суми економічних санкцій.

Таким чином, суд приходить до висновку, що перевірка закритого акціонерного товариства «Трудовий колектив «Уманьхліб»проведена позивачем відповідно до норм чинного законодавства, і його дії та застосування до відпоавідача економічних санкцій є правомірними. З цих підстав позов Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до закритого акціонерного товариства «Трудовий колектив «Уманьхліб»про стягнення економічних санкцій, підлягає до задоволення.

Відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до закритого акціонерного товариства «Трудовий колектив «Уманьхліб» про стягнення економічних санкцій - задовольнити повністю.

Стягнути з закритого акціонерного товариства «Трудовий колектив «Уманьхліб», ідентифікаційний код 31275189, в дохід бюджету через Державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області економічні санкції в розмірі 57105 (пятдесят сім тисяч сто пять) грн. 72 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість тримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлений 20 жовтня 2010 року.

Суддя С.М. Гарань