Постанова № 57865863, 19.05.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 травня 2016 р. № 820/1494/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В. ,

суддів - Зінченко А.В., Тітова О.М.,

за участі:

секретаря судового засідання - Самігулліної К.В.,

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Бурдіна Ю.С., Баскова Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України Харківського представництва Генерального замовника Державного космічного агентства України провизнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Державного космічного агентства України щодо відмови у здійсненні перерахунку посадового окладу з 01.09.2015 року, виходячи із мінімальної заробітної плати 1378 гривень, розмір якої встановлений Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" - неправомірними;

- зобов'язати Державне космічне агентство України здійснити перерахунок посадового окладу ОСОБА_1 виходячи із мінімальної заробітної плати 1378 гривень, розмір який встановлений Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік".

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначено, що він проходив службу у Харківському представництві генерального замовника - Державного космічного агентства України на посаді начальника групи контролю виготовлення наземної та бортової апаратури ракетно - космічної техніки філії № 2 з посадови окладом 2377 грн. Наказом Міністра оборони України від 27.08.2015р. відповідно до ч. 6 ст. 26 ЗУ "Про військовий обов'язок і військову службу" з урахуванням вимог ч. 8 цієї ж статті останнього звільнено з військової служби у запас за п. "б" (за станом здоров'я). 17.09.2015р. був прийнятий Закон України "Про внесення змін до Закону України про державний бюджет на 2015 рік", яким було підвищено з 1 вересня 2015 року мінімальну заробітну плату до 1378 грн. Позивач стверджує, що згідно вимог Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" йому повинен був бути здійснений перерахунок посадового окладу, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати - 1378 грн. На думку позивача, відповідач протиправно відмовив йому у згаданому перерахунку, що зумовило звернення до суду.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі, просили суд задовольнити позов.

Відповідач, Державне космічне агентство України, позов не визнав, надав письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" набрав чинності 20 вересня 2015 р., тобто вже після звільнення ОСОБА_1 з військової служби, і тому підстави для перерахунку позивачу на підставі згаданого Закону у спірних правовідносинах відсутні.

У судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи заперечень, просили суд залишити позов без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи, що позивач - підполковник ОСОБА_1, був військовослужбовцем Збройних Сил України, відрядженим до державного органу - Державного космічного агентства Україні в інтересах оборони держави та її безпеки, відповідно до вимог п. 153 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі - Положення про проходження військової служби).

Наказом Міністра оборони України від 27.08.2015 р. № 636 відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», з урахуванням частини восьмої цієї ж статті, підполковника ОСОБА_1, начальника групи контролю виготовлення наземної та бортової апаратури ракетне-космічної техніки філії № 2 Харківського представництва генерального замовника - Державного космічного агентства України (далі - Харківського ПГЗ - ДКАУ) було звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров'я).

Звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та звільнений з посади наказом Державного космічного агентства України підполковник ОСОБА_1 наказом Харківського представництва генерального замовника - Державного космічного агентства України від 16 вересня 2015 року № 22-ОС був з 18 вересня 2015 року виключений із списків особового складу Харківського ПГЗ - ДКАУ.

Заперечень проти виключення його з 18.09.2015 року із списків особового складу Харківського ПГЗ - ДКАУ і зауважень щодо проведення з ним усіх необхідних розрахунків ОСОБА_1 не надавав.

Суд зазначає, що викладені обставини підтверджуються наявними у справі документами і визнані сторонами.

22.12.2015 р. позивач звернувся до Харківського ПГЗ - ДКАУ із заявою, в якій містилося прохання здійснити йому перерахунок та виплату одноразової допомоги і посадового окладу за вересень 2015 року, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати 1378 грн.

16.01.2016 р. відповідачем було надано відповідь у формі листа за вих. №48, якою позивачеві повідомлялося про відсутність підстав для згаданого перерахунку, оскільки законодавства України з питань бюджету зазнало змін вже після звільнення позивача, а тому підстави для розповсюдження нових норм на спірні правовідносини немає.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу спірної відмови, на відповідність вимогам ч. 1 ст. 2 КАС України, суд встановив наступне.

17.09.2015 р. був прийнятий Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», пунктом 2 статті 1 якого була, зокрема, змінена на нову редакція статті 8 Закону «Про Державний бюджет України на 2015 рік», а саме: «Стаття 8. Установити у 2015 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218'гривень, з 1 вересня - 1378 гривень. у погодинному розмірі: з 1 січня - 7,29 гривні, з 1 вересня - 8,29 гривні». Відповідно до статті 2 Закону, цей закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування».

Відповідно до частин другої і третьої статті 57 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Згідно із частиною п'ятою статті 94 Конституції України, закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування» (кінець цитати).

З метою впорядкування офіційного оприлюднення нормативно-правових актів, що їх приймає Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, забезпечення регулювання суспільних правовідносин на основі чинних актів, запобігання перекрученням їх змісту, визначення порядку набрання ними чинності, відповідно до статті 57, частини другої та п'ятої статті 94, частини другої статті 102 Конституції України, Президентом України був виданий Указ від 10 червня 1997 року № 503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності».

Статтею 1 зазначеного Указу № 503/97 установлено, що Закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях.

Офіційними друкованими виданнями є: «Офіційний вісник України»: газета «Урядовий кур'єр».

Офіційними друкованими виданнями, в яких здійснюється офіційне оприлюднення законів та інших актів Верховної Ради України, є також газета «Голос України», «Відомості Верховної Ради України».

З огляду на викладене вище і на ту обставину, що першим офіційним друкованим виданням, в якому був оприлюднений Закон України від 17 вересня 2015 року № 704-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», була газета «Голос України» від 19 вересня 2015 року, то даний закон набрав чинності з 20 вересня 2015 року.

Відповідно до норм трудового законодавства, зокрема норм статей 47 та 116 Кодексу законів про працю України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, проводиться в день звільнення. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Отже, розрахунок розміру виплат при звільненні працівника та виплата таких сум мають проводитися в день звільнення відповідно до норм законодавства, що діють в цей день, тому набрання чинності Законом № 704-VIII після дня звільнення працівника, як обґрунтовано зазначено відповідачем у ході розгляду справи, не може впливати на трудові відносини, що припинилися до дня набрання чинності цим законом.

Як вбачається матеріалів справи, не заперечується позивачем, розрахунок з ОСОБА_1 було проведено вчасно та з дотриманням встановленого порядку.

Відтак, суд не знаходить правових підстав для розповсюдження норм Закону України № 704-VIII на спірні правовідносини.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на те, що у ході судового розгляду судом не встановлено порушень прав та охоронюваних законом інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню

Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України Харківського представництва Генерального замовника Державного космічного агентства України про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 19 травня 2016 року.

Головуючий суддя Панченко О.В.

Судді Зінченко А.В.

Тітов О.М.