Постанова № 57836540, 19.05.2016, Корюківський районний суд Чернігівської області

Справа № 736/392/16-а

Номер провадження 2-а/736/7/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Корха О.І.,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про оскарження дій відповідача, -

В С Т А Н О В И В:

05.04.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Корюківського районного суду Чернігівської області з вказаним позовом та просить зобов»язати Корюківське об»єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної відповідно до ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року, чинних на день призначення пенсії, в розмірі 90% заробітної плати на відповідній посаді голови Корюківської районної ради у зв»язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року на підставі довідки Корюківської районної ради №01-04/95 від 16.03.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Позивач в судове засіданні не з»явився, у позові просив розглянути справу без його участі. Позов підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, подав до суду письмові заперечення на позов в якому просить суд відмовити в задоволенні позову та заяву про розгляд справи без його участі .

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписуючого технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 12.05.2008 року та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ » Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90 % заробітної плати, до цього позивач працював на державній службі та в органах місцевого самоврядування, та має стаж державної служби - 15 років 11 місяців 10 днів, службовець в ОМС - 18 років 1 місяць 23 дні.

З 12.05.2008 року йому призначена пенсія державного службовця, згідно ЗУ » Про службу в органах місцевого самоврядування», у розмірі 90% заробітної плати.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливлості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року підвищено посадові оклади керівних працівників та спеціалістів органів державної влади та місцевого самоврядування на 25%.

Відповідно до довідки Корюківської районної ради №01-04/95 від 16.03.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді голови Корюківської районної ради з 01.12.2015 року становить 9582 грн. 60 коп., посадовий оклад становить 3879 грн. 00 коп.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотньої дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов"язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у зв"язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, який у 2008 році вийшов на пенсію державного службовця з посади голови Корюківської районної ради Чернігівської області, має право на перерахунок пенсії в зв»язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

З 01.12.2015 року підвищено посадові оклади керівних працівників та спеціалістів органів державної влади та місцевого самоврядування на 25%.

Сума заробітної плати за посадою , з якої позивачу було обчислено розмір пенсії відповідно довідки наявної в пенсійній справі відповідача та виданої Корюківською районною радою Чернігівської області від 12.05.2008 року №05-04/19 та від 25.12.2014 р. №04-04/116 становить 7692,93 грн., а саме: 3103,00 грн. - посадовий оклад, 130,00 грн. -надбавка за ранг , 1293,20 грн. - надбавка за вислугу років ( 40%), 3166,73 грн. - середній розмір надбавок та премій за період з 01.05.2006 по 30.04.2008 р..

Постановами Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року та №77 від 11.02.2016 року було підвищено розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію від 16.03.2016 року №01-04/95 сума заробітної плати за посадою голови районної ради, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії, станом на 01.12.2015 року становить 9582,60 грн., а саме: 3879,00 грн. посадовий оклад, 130,00 грн. - надбавка за ранг ( 5 ранг), 1603,60 грн. - надбавка за вислугу років ( 40%), 2806,30 грн. - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%), 1163,70 грн. - премія (30%).

Відповідно даних наданих відповідачем розмір пенсії позивача з 01.09.2015 року становить 7227,60 грн., в тому числі: 6923,64 грн. - основний розмір пенсії (7692,93 грн. х 90%), 56,94 грн. - додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 4 категорія, 247,02 грн. підвищення за особливі заслуги перед Україною ( 1074,00 грн. х 23%).

17.03.2016 року позивач звернуся до Корюківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії в зв»язку з підвищенням посадових окладів державних службовців та службовців органів місцевого самоврядування з 01.12.2015 року відповідно до довідки Корюківської районної ради №01-04/95 від 16.03.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Однак, 24 березня 2016 року відповідач прийняв рішення №16/03/Х-11, яким позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 січня 2015 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІ (далі Закон №76) згідно з п.2 ч.11 якого, текст ст.. 37-1 ЗУ «Про державну службу» - скасовані.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем після 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.04.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.04.2016 року у зв"язку з підвищенням заробітної плати голови Корюківської районної ради - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Стосовно визначення конкретної суми заробітної плати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, слід зазначити, що в силу положень ст.ст.105, 162 КАС України належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено його порушене право, оскільки суд не може підміняти суб»єкт владних повноважень та приймати рішення, що віднесені до компетенції цього суб»єкта. Визначення ж конкретної суми заробітної плати належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає за необхідне скористатися своїм правом відповідно до ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, захистивши право позивача на перехунок та виплату пенсії виходячи з розміру заробітної плати за посадою, з якої позивачу обчислено пенсію. При цьому, відповідачу належить врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку Корюківської районної ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію від 16.03.2016 року№01-04/95.

З врахуванням зазначеного, суд з»ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими судом, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Так як позов позивача підлягає частковому задоволенню, тому слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору при подачі позову до суду.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України про оскарження дій відповідача - задовольнити частково.

Зобов»язати об»єднане управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виходячи з розміру заробітної плати голови Корюківської районної ради на підставі довідки Корюківської районної ради від 16.03.2016 року №01-04/95 про заробітну плату, починаючи з 01 квітня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. І. Корх