Постанова № 57836538, 19.05.2016, Корюківський районний суд Чернігівської області

Справа № 736/346/16-а

Номер провадження 2-а/736/5/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2016 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Корха О.І,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про оскарження дій відповідача, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області та просить визнати неправомірними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та скасувати рішення №15/03/Ю-11 від 24.03.2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов»язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області і здійснити перерахунок та виплату його пенсії, призначеної відповідно до ст.. 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії та Постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року (в редакції, чинній на дату призначення пенсії), з 01 грудня 2015 року, без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з Постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 року, з розрахунку 85% суми заробітної плати на посаді голови районної державної адміністрації з 01.12.2015 року, включивши складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад 3789.00 грн., надбавки за ранг (5 ранг) 130.00 грн., надбавка за вислугу років (25%) 1002.25 грн., надбавка за роботу з таємними документами (10%) 387.90 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 2505.63 грн. на підставі довідки Сосницької районної державної адміністрації від 02.02.2016 року №05-06/213 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Також позивач просив стягнути на його користь понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 551.20 грн. з Єдиного казначейського рахунку у Державному Казначействі України.

Позивач в судове засідання не з»явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, подав до суду письмові заперечення на позов в якому просить суд відмовити в задоволенні позову та заяву про розгляд справи без його участі .

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписуючого технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 10.01.2005 року та отримує з 15.03.2005 року пенсію по 2 групі інвалідності відповідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 85 % заробітної плати, до цього позивач працював на державній службі, до виходу на пенсію, має стаж державної служби 15 років 4 місяці 3 дні.

У відповідності до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ Управлінням пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області ( зараз Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області ) з 15.03.2005 року по довічно, позивачу призначена пенсія державного службовця у розмірі 85% заробітної плати.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливлості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до ст.. 33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно довідки виданої Сосницькою районною державною адміністрацією 02.02.2016 року 05-06/213 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді голови райдержадміністрації з 01.12.2015 року становить 7904.78 грн., в тому числі: посадовий оклад 3789.00 грн., надбавка за ранг (5 ранг) 130 грн., надбавка за вислугу років (25%) 1002.25 грн., надбавка за роботу з таємними документами (10%) 387.90 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) 2505.63 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вирішуючи позовні вимоги за позовом до субєкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов"язань, що слідує з принципів верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, у зв"язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України «Про державну службу», діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією України порядку.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» позивач, який з 15.03.2005 року отримує пенсію по 2 групі інвалідності відповідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 85 % заробітної плати та з 14.03.2005 року вийшов на пенсію державного службовця з посади голови Сосницької районної державної адміністрації, має право на перерахунок пенсії в зв»язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу.

Сума заробітної плати за посадою голови райдержадміністрації, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії відповідно довідки наявної в пенсійній справі відповідача та виданої Сосницькою райдержадміністрацією Чернігівської області від 15.04.2008 року №05-06/443 становить 5385,20 грн., а саме: 3103,00 грн. - посадовий оклад, 130,00 грн. -надбавка за ранг ( 5 ранг), 808,25 грн. - надбавка за вислугу років ( 25%), 465,45 грн. - надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, (15%), 878,50 грн. - премія ( фіксована сума).

Постановами Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 року та №77 від 11.02.2016 року було підвищено розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію від 02.02.2016 року сума заробітної плати за посадою голови райдержадміністрації, з якої позивачу було обчислено розмір пенсії, станом на 01.12.2015 року становить 7904,78 грн., а саме: 3879,00 грн. посадовий оклад, 130,00 грн. - надбавка за ранг ( 5 ранг), 1002,25 грн. - надбавка за вислугу років ( 25%), 387,90 грн. - надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, (10%), 2505,63 грн. - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%).

Відповідно даних наданих відповідачем розмір пенсії позивача з 01.09.2015 року становить 4965,56 грн., в тому числі: 4577,42 грн. - основний розмір пенсії (5385,20 грн. х 85%), 236,28 грн. підвищення за особливі заслуги перед Україною ( 1074,00 грн. х 22%), 151,86 грн. - фіксована сума індексації з 01.10.2012 р..

18 березня 2016 року позивач звернувся до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі зростання заробітної плати працюючих державних службовців з 01.12.2015 року, у зв»язку з підвищенням заробітної плати та розміру окладу працюючим державним службовцям.

Однак, 24 березня 2016 року відповідач прийняв рішення №15/03/Б-11, яким позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 січня 2015 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІ (далі Закон №76) згідно з п.2 ч.11 якого, текст ст.. 37-1 ЗУ «Про державну службу» - скасовані.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а тому суд бере їх за основу при вирішенні даного спору.

Так як заява про перерахунок пенсії подана позивачем після 15 числа місяця, то згідно положень ст. 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне забезпечення», підвищення пенсії має відбуватись з 01.04.2016 року.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 01.04.2016 року у зв"язку з підвищенням заробітної плати голови Сосницької районної державної адміністрації - державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

В задоволенні вимог про перерахунок пенсії за період з 01.12.2015 року по 01.04.2016 року слід відмовити.

Стосовно визначення конкретної суми заробітної плати, з якої має бути здійснений перерахунок пенсії позивачу, слід зазначити, що в силу положень ст.ст.105, 162 КАС України належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено його порушене право, оскільки суд не може підміняти суб»єкт владних повноважень та приймати рішення, що віднесені до компетенції цього суб»єкта. Визначення ж конкретної суми заробітної плати належить до компетенції відповідача, а тому суд вважає за необхідне скористатися своїм правом відповідно до ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, захистивши право позивача на перехунок та виплату пенсії виходячи з розміру заробітної плати за посадою, з якої позивачу обчислено пенсію. При цьому, відповідачу належить врахувати при здійсненні перерахунку пенсії довідку Сосницької райдержадміністрації про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено ( перераховано) пенсію від 02.02.2016 року№05-06/213.

З врахуванням зазначеного, суд з»ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими судом, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Так як позов позивача підлягає частковому задоволенню, тому слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 551,20 грн. судових витрат, понесених позивачем на сплату судового збору при подачі позову до суду.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 42 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та керуючись ст.ст. 8,9, 17-19, 71, 79, 159, 161-162, 1832 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про оскарження дій відповідача - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови позивачу у перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та скасувати рішення №15/03/Б-11 від 24.03.2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії.

Зобов»язати Корюківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, з врахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виходячи з розміру заробітної плати голови Сосницької районної державної адміністрації на підставі довідки Сосницької районної державної адміністрації від 02.02.2016 року №05-06/213 про заробітну плату, починаючи з 01 квітня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти вимог- відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд з одночасним поданням апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О. І. Корх