Постанова № 57815242, 16.05.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шуляк А.С.

Суддя-доповідач:Моніч Б.С.

ПОСТАНОВА

іменем України

"16" травня 2016 р. Справа № 562/1483/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "14" грудня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, в якому просила скасувати постанову державного виконавця від 09 червня 2015 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 44347409 та зобов'язати ВПВР УДВС ГТУЮ в Рівненській області відновити виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 562/1362/14-а, виданого 06.08.2014 року Здолбунівським районним судом Рівненської області.

Позов обґрунтовано посиланням на відсутність правових та фактичних підстав для закінчення виконавчого провадження, так як фактично виконавчий документ було виконано лише по липень 2014 року, а з серпня 2014 року нарахування та виплата пенсії були припинені.

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 14.12.15 позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено.

Скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 09 червня 2015 року (ВП № 44347409), винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Велесик Т.М.

Зобов'язано Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області відновити виконавче провадження з виконання виконавчого листа №562/1362/14-а, виданого 06 серпня 2014 року Здолбунівським районним судом Рівненської області.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішеннями, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки перерахунок та виплата пенсії стягувачу згідно постанови суду була проведена лише по липень 2014 року, а з серпня 2014 року пенсія в порядку визначеному судовим рішенням не виконувалася, то державний виконавець дійшов передчасного висновку щодо закінчення виконавчого провадження, та на час винесення оскаржуваної постанови (09.06.2015р.) виконавчий документ не був належним чином виконаний боржником, а державним виконавцем вказана обставина взагалі не перевірялася.

Однак суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Судом встановлено, що 13 серпня 2014 державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ в Рівненській області відкрито виконавче провадження (ВП № 44347409) за виконавчим листом № 562/1362/14-а, виданого 06.08.2014 року Здолбунівським районним судом Рівненської області.

Згідно виконавчого документу зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 по Закону України "Про державну службу" починаючи з 01 березня 2014 року відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 10.02.2014 року № 70/05-26 з урахуванням: посадового окладу у розмірі 1202 грн.; винагороди за вислугу років у розмірі 40 % згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року № 1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання" в сумі 524 грн.; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6003,22 грн. та під час проведення перерахунку врахувати в надбавку за високі досягнення у праці винагороду за вислугу років у розмірі 40 %.

Згідно акту зустрічної перевірки №384 від 23 вересня 2014 року дані довідки №70/05-26 від 10 лютого 2014 року в частині включення матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не відповідають фактичним виплатам працівника на відповідній посаді за лютий місяць, рекомендовано видати позивачу нову довідку.

Листом управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області від 19 травня 2015 року ОСОБА_3 повідомлено, що на виконання рішення суду від 20 червня 2014 року проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки ОДПІ Головного управління Міндоходів у Рівненській області №70/05-26 від 10 лютого 2014 року, починаючи з 01 березня 2014 року по 04 серпня 2014 року (до дати набрання законної сили ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду 22 липня 2014 року відповідно до ч.5 ст.254 КАС України). Доплату за судовим рішенням в сумі 1427,08 грн. виплачено у квітні 2015 року.

Судове рішення від 20.06.2014 р. переглядалося за нововиявленими обставинами і виконавче провадження згідно ухвали Здолбунівського районного суду Рівненської області від 23.10.2014 року та постанови від 14.11.2014 року було зупинено (а.с.108).

В подальшому розмір пенсії позивача зменшився у зв'язку із приведенням судового рішення від 20 червня 2014 року у відповідність до існуючих документів та обставин справи, оскільки актом зустрічної перевірки правильності нарахування заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_3 було встановлено, що в довідці №70/05-26 від 10 лютого 2014 року, на підставі якої ухвалено судове рішення, станом на 01 лютого 2008 року включена матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, яка не нарахована і не виплачена у лютого 2008 року та внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з цих сум відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" не було сплачено.

Управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області було припинено виплату пенсії, призначеної на підставі недостовірних відомостей, та взято до уваги суми заробітної плати, зазначені у довідці №108/05-26 від 28 березня 2008 року, яка міститься у матеріалах пенсійної справи та не відкликалася страхувальником.

Листом від 25.03.2015р. №872/18 Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області у відповідності до приписів ст.12 Закону України "Про виконавче провадження" повідомило Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Рівненській області про виконання зобов'язань за виконавчим листом №562/1362/14-а, а саме - проведення перерахунку ОСОБА_3 пенсії за період з 01.03.2014р. по 04.08.2014р. та виплату нарахованої суми (1427,08 грн.) в квітні 2015р.

Згідно постанови від 09.06.2015 року виконавче провадження було поновлено.

09.06.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Рівненській області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.8 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" тобто в зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши представлені докази, дійшов висновку, що державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Рівненській області Велесик Т.М. діяв в межах повноважень та на підставі закону "Про виконавче провадження". Відповідно, постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 44347409 від 09 травня 2015 року є правомірною, обґрунтованою і не підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Позовні вимоги, з якими погодився суд першої інстанції, обґрунтовані тим, що рішенням суду зобов'язано відповідача здійснити перерахунок починаючи з 01.03.2014 без обмеження будь-яким строком, а оскільки згідно протоколу від 18.03.2015 перерахунок пенсії виплата стягувачу була проведена лише по 04.08.2014 року, то судове рішення не виконане, та державний виконавець дійшов передчасного висновку щодо закінчення виконавчого провадження.

Однак, колегія суддів вважає такий висновок помилковим, оскільки з рішення суду не вбачається, що ним зобов'язано відповідача здійснювати виплату пенсії у визначених ними розмірах довічно та без урахування подальших змін у законодавстві чи у зв'язку з іншими обставинами. Також в рішенні суду від 20.06.2014 суд не вирішував будь-яких позовних вимог ОСОБА_3, спрямованих в майбутнє (оскільки позивач таких не заявляв), а тому виплати на підставі цього рішення мали здійснюватися відповідачем відповідно до законодавства, що регулює спірні правовідносини.

В даному випадку Управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області було припинено виплату пенсії, призначеної на підставі недостовірних відомостей.

Дії Управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо проведеного перерахунку пенсії позивачем не оскаржувалися та у встановлений законом спосіб їх протиправність не встановлена.

Навпаки рішенням Здолбунівського районного суду Рівненської області від 12.01.2016 залишеним без змін Житомирським апеляційним адміністративним судом відмовлено у задоволенні вимоги ОСОБА_5 щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області поновити виконання постанови Здолбунівського районного суду Рівненської області від 20 червня 2014 року по справі №562/1362/14-а, починаючи з 05 серпня 2014 року.

Як зазначено в ухвалі Житомирського апеляційного суду від 23.02.2016 року згідно акту зустрічної перевірки №384 від 23 вересня 2014 року дані довідки №70/05-26 від 10 лютого 2014 року в частині включення матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не відповідають фактичним виплатам працівника на відповідній посаді за лютий місяць, рекомендовано видати позивачу нову довідку.

Листом від 24 вересня 2014 року Здолбунівська ОДПІ просила управління ПФУ вважати недійсною довідку №70/05-26 від 10 лютого 2014 року та надали нову довідку №101/17-07-05-26 від 24 вересня 2014 року, у якій розмір матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не зазначено.

Листом від 23 січня 2015 року Здолбунівська ОДПІ повідомила управління ПФУ в Здолбунівському районі Рівненської області, що на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року податкова інспекція відкликала свій лист від 24 вересня 2014 року та надіслано довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, зокрема позивача, якій довідку №111/17-07-05-26 від 02 жовтня 2014 року надіслано поштою, просили довідку від 10 лютого 2014 року вважати недійсною.

Частиною 2 ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено, що пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону, тобто строки виплати пенсій визначені пенсійним законодавством.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вимог ст.49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вищенаведених обставин управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області було припинено виплату пенсії, призначеної на підставі недостовірних відомостей.

Рішення щодо призначення, здійснення перерахунку та припинення виплати пенсії у визначених законодавством випадках, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" віднесено до компетенції територіальних органів Пенсійного фонду України.

Наведене вище судове рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду у справі 562/1627/15-а набрало законної сили і встановлені ним обставини доказуванню не підлягають.

За змістом п.8 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

У виконавчому документі Здолбунівського районного суду Рівненської області було зобов'язано Управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії позивачки, починаючи з 01.03.2014 року. Співставивши зміст виконавчого документа та фактичні дії, що були вчинені на його виконання, урахувавши встановлені у справі обставини, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду боржником виконане.

Відносини, що виникли між стягувачем та боржником в зв'язку з припиненням виплати пенсії внаслідок встановлення недостовірності наданих документів лежать поза межами спору, який вирішувався судом у справі №562/1362/14-а. У разі якщо позивачка вважає такі дії територіального управління пенсійного фонду протиправними і такими, що порушують її права, вона не позбавлена права звернутися до суду з відповідним позовом.

Дії ж державного виконавця колегія суддів вважає правомірними і такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, а так само порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення згідно ст.202 КАС України.

Враховуючи викладене, судове рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області задовольнити, постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "14" грудня 2015 р. скасувати. Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,35703

3- відповідачу/відповідачам: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області вул.Замкова,22-А,м.Рівне,33028

4-третій особі: - ,