Ухвала суду № 57813922, 17.05.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2016 рокусправа № 808/4857/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.01.2016 року у справі № 808/4857/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області Ященко Ольги Костянтинівни, третя особа: Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області, Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправними дій та скасування запису про реєстрацію,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.01.2016 року у позові ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області Ященко Ольги Костянтинівни, третя особа: Управління Держгеокадастру у Токмацькому районі Запорізької області, Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправними дій та скасування запису про реєстрацію відмовлено.

Позивачі, не погодившись з рішеннями суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулись з апеляційною скаргою, в якій просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 13 червня 2014 року рішенням Василівського районного суду Запорізької області задоволено позов Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області до ОСОБА_2, Токмацької міської ради Запорізької області. Скасовано пункт 1 рішення сесії Токмацької міської ради Запорізької області від 27 травня 2010 року №17 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_2.

Скасовано пункт 2 рішення сесії Токмацької міської ради Запорізької області від 27 травня 2010 року №17 в частині передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1000 га, що знаходиться за адресою: Запорізька область, АДРЕСА_1, з кадастровим номером НОМЕР_1.

Визнано недійсним державний акт серія НОМЕР_2, виданий на підставі рішення сесії Токмацької міської ради від 27 травня 2010 року № 17, на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,1000 га на ім'я ОСОБА_2.

Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, проведену в Реєстрі прав власності на нерухоме майно (реєстраційний номер майна 32445123110) на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку, серія НОМЕР_2, виданого на підставі рішення сесії Токмацької міської ради від 27 травня 2010 року №17.

Повернуто земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 користувачеві - Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, а державний акт серія НОМЕР_2, виданий на підставі рішення сесії Токмацької міської ради від 27 травня 2010 року №17 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,1000 га зобов'язано повернути Відділу Державного земельного агентства у Токмацькому районі Запорізької області.

07 жовтня 2014 року ухвалою колегії суддів апеляційного суду Запорізької області апеляційні скарги Відділу Державного земельного агентства у Токмацькому районі Запорізької області, ОСОБА_1, Токмацької міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_4 - відхилені. Рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13 червня 2014 року залишено без змін.

24 грудня 2014 року ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційні скарги представника ОСОБА_2 ОСОБА_4, Токмацької міської ради Запорізької області, відділу Державного земельного агентства у Токмацькому районі Запорізької області, ОСОБА_1 відхилені, рішення Василівського районного суду Запорізької області від 13 червня 2014 року та ухвала апеляційного суду Запорізької області від 07 жовтня 2014 року залишені без змін.

Таким чином, судом першої інстанції, правильність рішення якого було підтверджено в апеляційному та касаційному порядку, було встановлено, що рішеннями виконкому Токмацької міської ради депутатів трудящих Запорізької області від 12.08.1971 № 19 та від 28.09.1972 № 247 відведено земельну ділянку для будівництва Токмацького районного народного суду загальною площею 0,33 га.

Тобто, земельна ділянка загальною площею 0,33 га розміщена за адресою: АДРЕСА_1, на якій розташована будівля органу державної влади (Токмацького районного суду Запорізької області), є земельною ділянкою державної форми власності та знаходиться в постійному користуванні ТУ ДСАУ в Запорізькій області як спеціально уповноваженого органу, на який покладено обов'язок здійснення організаційного забезпечення діяльності Токмацького районного суду Запорізької області.

15 квітня 2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області на підставі заяви уповноваженої особи та Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.03.2015 № НВ-2301363452015 прийнято рішення про реєстрацію права державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,1000 га за Державою Україна в особі Запорізької обласної державної адміністрації.

Вважаючи дії Державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства у Токмацькому районі Запорізької області щодо видачі Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.03.2015 № НВ-2301363452015 незаконними, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали відповідний позов до Запорізького окружного адміністративного суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції посилався на те, що реєстратор, який видавав витяг, діяв у межах своїх повноважень.

В своїй апеляційній скарзі апелянти стверджують, що Державний кадастровий реєстратор не скасувала у Державному земельному кадастрі запис про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 і видала Витяг з Державного земельного кадастру,відомості в якому не відповідали дійсності.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, а посилання позивачів в апеляційній скарзі необґрунтованими виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-УІ (в редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин), внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Відповідно до положень ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, (п.1 ч.І ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить усі відомості про земельну ділянку, що внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки, сформований як викопіювання з кадастрової карти (плану) території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (п.1 ч. 2 ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Згідно з абзацом 1 п. 176 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (в редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин), витяг з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру у двох примірниках, які підписує Державний кадастровий реєстратор та засвідчує свій підпис власною печаткою, а у разі, коли витяг надається в електронній формі, - посвідчує його власним цифровим підписом.

Пунктом 168 вказаного Порядку передбачено можливість Державного кадастрового реєстратора відмовити у наданні відомостей з Державного земельного кадастру у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Тобто, відповідно до змісту наведених норм, витяг з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру - це документ, що формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та відображає усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги.

Державний кадастровий реєстратор несе відповідальність за: 1) ведення Поземельної книги відповідно до вимог, зазначених у Порядку ведення Державного земельного кадастру; 2) відповідність відомостей, зазначених уПоземельній книзі, відомостям, зазначеним у документах, що є підставою для їх внесення; 3) тотожність відомостей, зазначених у паперовій та електронній (цифровій) формі Поземельної книги.

Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у документах, що є підставою для їх внесення до Поземельної книги, несуть особи, які видали (склали) такі документи (п. 56 Порядку ведення Державного земельного кадастру).

Діючими нормативними актами обов'язок щодо перевірки достовірності інформації, яка міститься у Державному земельному кадастрі, під час видачі інформації з Державного земельного кадастру на Державного кадастрового реєстратора не покладається, а невідповідність зазначеної у Витязі інформації про технічну документацію із землеустрою не є підставою для відмови у видачі інформації про земельну ділянку.

Також, суд зазначає, що, згідно п. 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного "земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою (п. 61 Порядку ведення Державного земельного кадастру).

Жодних рішень щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, внесення змін до відомостей про зазначену земельну ділянку до Державного земельного кадастру, Поземельної книги, та скасування записів у Державному земельному кадастрі, Поземельній книзі судом не приймалося.

Положеннями ч. 10 ст. 24 «Про Державний земельний кадастр» передбачена можливість скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до вказаного норми, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об'єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Вказаний перелік підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки є вичерпним. Жодна, із передбачених ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» умов скасування державної реєстрації земельної ділянки не могла бути застосована до земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, а отже, Державний кадастровий реєстратор не мала підстав для вчинення таких дій.

Як вбачається зі змісту апеляційної скарги, апелянти вважають протиправними дії відповідача по наданню Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, щодо якої, на їх думку, відсутня затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі. З огляду на це позивачі стверджують, що відомості, вказані у Витязі від 19.03.2015 щодо інформації про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, та щодо форми власності не відповідають дійсності, оскільки форма власності скасована, а такої документації, як зазначено у Витязі, не існувало.

Суд апеляційної інстанції, ці доводи апеляційної скарги вважає необґрунтованими з огляду на таке.

У рішенні Конституційного« Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно - правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності й припиняється з втратою ним чинності. Тобто, до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ст. 202 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІИ (в редакції від 30.04.2010), державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Згідно з Порядком ведення Поземельних книг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1021, (який діяв на момент державної реєстрації земельної ділянки), державна реєстрація земельної ділянки здійснювалась після визначення кадастрового номера в установленому порядку та прийняття відповідним органом, який здійснює розпорядження землями, рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність (користування) чи після формування земельної ділянки на підставі документації із землеустрою за рішенням власника земельної ділянки про поділ або об'єднання земельних ділянок (п. 13-1).

Одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робилися записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (п. 8).

Відповідно до абзацу 2 п. 9 Порядку ведення Поземельних книг, датою державної реєстрації земельної ділянки вважалася дата відкритгя Поземельної книги.

її Державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 проведена 20.07.2010. На той час рішенням сесії Токмацької міської ради Запорізької області від 27.05.2010 року № 17 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 та передано зазначену земельну ділянку у власність громадянці ОСОБА_2

Тобто на час державної реєстрації земельної ділянки існувала належним чином затверджена документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1.

Щодо аргументів позивачів стосовно того, що Витяг з Державного земельного кадастру отримано особою, яка не мала на це права, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції

Відповідно до ч. 5 ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр», на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право: власник (власники) та користувачі земельної ділянки або уповноважені ними особи; спадкоємці (правонаступники - для юридичних осіб) осіб, зазначених в абзаці другому цієї частини, або уповноважені ними особи; особа (особи), в інтересах якої (яких) встановлено обмеження, або уповноважені ними особи; органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом; особи, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників та Державного реєстру інженерів-геодезистів.

Згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру, для отримання витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України «Про нотаріат» під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові: 1) заяву за формою згідно з додатком 42; 2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку); 3) документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником, особою)

У разі подання заяви органом державної влади, органом місцевого самоврядування у заяві зазначаються підстави для надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, яка передбачає право відповідного органу запитувати таку інформацію, а також реквізити справи, у зв'язку з якою виникла потреба в отриманні інформації. Така заява розглядається у позачерговому порядку (п. 166).

Заява про надання відомостей з Державного земельного кадастру з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор надає протягом десяти робочих днівДержавний кадастровий реєстратор надає протягом десяти робочих днів з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43 (п. 168).

Витяг з Державного земельного кадастру надається про: 1) межі державного кордону за формою згідно з додатком 44; 2) землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць (та за їх межами в межах державного кордону) за формою згідно з додатком 45; 3) обмеження у використанні земель за формою згідно з додатком 46; 4) земельну ділянку за формою згідно з додатком 47.

Державний кадастровий реєстратор мас право відмовити у видачі витягу з Державного земельного кадастру лише з підстав, передбачених ч. 7 ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 168 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Тобто, законодавством передбачено можливість отримання Витягу з Державного земельного кадастру органами державної влади, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.03.2015 № НВ-2301363452015 видано відповідачем уповноваженій особі Токмацької районної державної адміністрації Тищенку Ю.О. на підставі поданих ним, у відповідності до норм діючого законодавства, документів.

Відмовляючи у позові суд першої інстанції вірно звернув увагу на те ,що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що дії державного реєстратора щодо надання висновку є правомірними, здійснені у відповідності до закону .

З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі, норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення, яким у позові відмолено, порушень чи неправильного застосування норм матеріального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, судовою колегією під час розгляду даної справи не встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції у даній справі адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивачів залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги позивачів зводяться до переоцінки ними доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального права, і не можуть бути підставою для скасування постанови суду.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - залишити без задоволення .

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28.01.2016 року у справі № 808/4857/15 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в строк 20 днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко