Ухвала суду № 57755674, 12.05.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2016 р.Справа № 820/11694/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Антипенко В. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2016р. по справі № 820/11694/15

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області , Голови ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області Аброскіна В.В. треті особи Міністерство внутрішніх справ України , Начальник Головного управління Національної поліції Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області Аброскін В.В.

про визнання бездіяльності протиправною, скасування матеріалів службової перевірки та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, у якому з урахуванням уточнень, просила:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, суб'єкта владних повноважень ГУ МВС України в Донецькій області, за період з квітня 2015 року по 06 листопада 2015 року щодо не здійснення ним владних повноважень по розслідуванню нещасного випадку з тяжкими наслідками, що потягло встановлення другої групи інвалідності за нещасним випадком, який стався 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 і отримання капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" та встановлення капітану міліції ОСОБА_1 (М-122102) з 03 квітня 2015 року другої групи інвалідності Харківською Міжрайонною Спеціалізованою травматологічною МСЕК з 03.04.2015 року за довідкою № 102273 серія 12 ААА;

2) визнати протиправним та скасувати службове розслідування та матеріали перевірки відповідача, суб'єкта владних повноважень ГУ МВС України в Донецькій області, проведене 05 листопада 2015 року виконавцем Самарець Р. Ю., інспектором ВІОС УКЗ ГУ МВС України в Донецькій області (станом на 06.11.2015 року) щодо отримання капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчого відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку, травми "вогнепальне осколкове наскрізне поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану";

3) визнати отримане капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області, 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 поранення у вигляді "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" нещасним випадком, який стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області;

4) визнати отриману капітаном міліції ОСОБА_1 (М- 122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області, інвалідність другої групи, встановлену з 03 квітня 2015 року рішенням Харківської Міжрайонної Спеціалізованої травматологічної МСЕК від 07 квітня 2015 року такою, що отримана капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області внаслідок "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області;

5) зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень, ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158), начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) у відповідності до вимог розділу 4 "Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. № 1346 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 р. за № 83/7404 скласти АКТ спеціального розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5*, зазначивши, що нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області внаслідок "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 та зазначити у Формі Н-5* АКТ розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), такий висновок Комісії про нещасний випадок "нещасний випадок (у тому числі поранення) стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області та зазначити у висновку що складається акт за формою Н-1*", взяти на облік нещасний випадок на підставі заяви позивача від 13 жовтня 2015 року;

6) зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень, ГУ МВС МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158), начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) у відповідності до вимог розділу 4 "Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. № 1346 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 р. за № 83/7404 скласти АКТ розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-1*, зазначивши, що нещасний випадок (у тому числі поранення) стався з капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області внаслідок " вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 та зазначити у Формі Н-1* АКТ про нещасний випадок (у тому числі поранення) у пункті 14, такий висновок - "нещасний випадок стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області" та взяти на облік нещасний випадок на підставі заяви позивача від 13 жовтня 2015 року;

7) зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень, ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158), начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) у відповідності до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ № 850 від 21 жовтня 2015 року скласти Акт про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, що воно не пов'язане з учиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС , та зазначити в АКТІ відповідно до пункту 2 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції право позивача на отримання такої одноразової допомоги з дня встановлення інвалідності - з 03 квітня 2015 року. Та видати позивачу цей Акт на підставі заяви від 13 жовтня 2015 року;

8) зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень, ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158), начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) у відповідності до пункту 4.14 "Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. № 1346 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 р. за № 83/7404 направити до МВС України Акт про нещасний випадок за формою Н-1*та Акт про спеціального розслідування форма Н-5*;

9) зобов'язати відповідача суб'єкта владних повноважень, ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158), начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал - майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) у відповідності до п.4.14 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. № 1346 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 31 січня 2003 р. за № 83/7404 видати капітану міліції ОСОБА_1 (М-122102 ) слідчому відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області (або довіреній особі) затверджений акт за формою Н-1*разом з актом спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-5* на підставі її заяви від 13 жовтня 2015 року;

10) зобов'язати суб'єктів владних повноважень - ГУ МВС України в Донецькій області в особі Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області (код ЄДР 08592158) та начальника ГУ МВС України в Донецькій області генерал -майора міліції Аброскіна В'ячеслава Васильовича, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в порядку ст.267 КАС України.

Харківський окружний адміністративний суд ухвалою від 31.03.2016 року закрив провадження у справі в частині визнання отриманого капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області, 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 поранення у вигляді "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" нещасним випадком, який стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області.

Роз'яснив, що повторне звернення з тією самою позовною вимогою не допускається.

ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті ухвали норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, на думку апелянта, відсутні підстави для закриття провадження у даній справі в вищезазначеній частині позовних вимог.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 12.05.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, 30.03.2016 року представником ГУМВС України в Донецькій області до суду було надано письмові заперечення, в яких, крім іншого, він просив закрити провадження в частині позовних вимог щодо визнання отриманого капітаном міліції ОСОБА_1 (М-122102) - слідчим відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Єнакіївського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області, 07 грудня 2014 року в період часу з 10 годин 45 хвилин до 11 години ранку за адресою місто Юнокомунарівськ міста Єнакієве Донецької області по вулиці Бажова у будинку № 72 поранення у вигляді "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" нещасним випадком, який стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області, так як дана вимога позивача вже заявлялася в рамках іншої адміністративної справи , і у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є постанова, яка набрала законної сили.

За результатом розгляду вказаного клопотання суд прийняв ухвалу про його задоволення та закриття провадження у вищевказаній частині позовних вимог.

Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з наявності судового рішення з того самого спору та між тими самими сторонами.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції, з огляду на таке.

Пунктом 4 ч.1 ст. 157 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Виходячи із змісту вказаної норми, суд апеляційної інстанції вважає, що закриття провадження у справі, з підстав, передбачених п.4 ч.1 ст. 157 КАС України, можливе лише у випадку наявності таких, що набрали законної сили постанов чи ухвал суду, із сукупністю наступних ознак: 1) спір у такій справі виник між тими самими сторонами; 2) спір у справі стосується одного й того самого предмета; 3) позов у справі заявлений з тих самих підстав. Відсутність хоча б однієї з названих ознак виключає можливість закриття провадження у справі.

Перевіривши ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2016 року на предмет наявності сукупності ознак, які є необхідними для закриття провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст. 157 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року за № 820/5560/15 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 2027 від 08.12.2014 року в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ України. Визнано протиправним та скасовано наказ головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 417 о/с від 08.12.2014року в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України у запас. Поновлено капітана міліції ОСОБА_1 на посаді слідчого відділення розслідування злочинів карного розшуку слідчого відділу Єнакієвського міського відділу головного управління МВС України у Донецькій області з 09.12.2014 року. Зобов'язано головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 09.12.2014 року. В іншій частині позовних вимог відмовити (а.с. 114-116) .

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.01.16 року, постанова Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року за № 820/5560/15 скасовано в частині зобов'язання головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 09.12.2014 року та прийнято нове судове рішення, яким стягнуто з головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 09 грудня 2014 року по 05 жовтня 2015 року у розмірі 25 597,56 з вирахуванням обовязкових платежів, внесків та зборів. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року - змінено, доповнивши постанову наступним: визнано причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду поважними. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року- залишити без змін (а.с. 110-113).

Колегія суддів зазначає, що позивач не вправі одночасно порушити одну й ту ж справу в декількох судах чи в одному і тому ж суді. Розгляд і вирішення тотожних справ суперечить загальним принципам правосуддя.

Разом з тим, позивач, звертаючись до суду з позовною вимогою щодо визнання отриманого ОСОБА_1 поранення у вигляді "вогнепального осколкового наскрізного поранення верхньої третини лівого плеча, відкритий осколковий вогнепальний перелом верхньої третини діафізу лівої плечової кістки зі зміщенням II В по Каплану" нещасним випадком, який стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків у Єнакіївському МВ ГУ МВС України в Донецькій області, фактично не змінив її зміст, а лише стилістично виклав по іншому.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги про те, що зазначена позовна вимога була заявлена лише у даній справі.

За таких обставин колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що вказана вище позивачем вимога вже була предметом судового розгляду та якій вже надано правову оцінку судом.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення, оскільки при його прийнятті суд першої інстанції правильно застосував норми процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2016р. по справі № 820/11694/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді Бершов Г.Є. Катунов В.В. Повний текст ухвали виготовлений 17.05.2016 р.