Постанова № 57754893, 12.05.2016, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2016 року Чернігів Справа № 825/656/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., суддів Житняк Л.О., Лобана Д.В., за участі секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомОСОБА_1

доДепартаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України

провизнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії

за участю

представників сторін:

від позивачаОСОБА_2, довіреність від 23.03.2016 Серії НАТ 069850,

від відповідачаОСОБА_3, довіреність від 30.12.2015 № 20-22/531, -

В С Т А Н О В И В:

До Чернігівського окружного адміністративного суду 08.04.2016 надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1В.) до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі Департамент ДВС МЮУ), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 у виконавчому провадженні ВП № 49851464;

- зобовязати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4, не пізніше місячного терміну прибути до постійного місцезнаходження боржника Чернігівської ОДА (м. Чернігів, вул. Шевченка 7) для виконання судового рішення.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що державний виконавець повинен був не викликати боржника до м. Києва, а сам зявитись до постійного місцезнаходження боржника Чернігівської ОДА для виконання судового рішення відповідно до статті 20 Закону України «Про виконавче провадження». Крім того, позивач зазначає, що суд не зобовязував боржника виготовляти та видавати позивачу тимчасову вкладку, а зобовязував видати вкладку встановленого зразка до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 Серії А №425086, згідно довідки МСЕК.

Вважає, що все це вказує на неправомірну бездіяльність державного виконавця.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені у позові з наданням додаткових пояснень.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив та зазначив, що Законом України «Про виконавче провадження» не передбачено обовязку державного виконавця, при проведенні виконавчих дій з виконання рішення зобовязального характеру, зявлятись за місцем знаходження боржника, оскільки Законом та Інструкцією передбачено направлення вимог державного виконавця сторонам виконавчого провадження для надання відомостей щодо виконання рішення суду, а рішенням суду визначено порядок виконання, який не потребує особистої участі державного виконавця при видачі вкладки.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів прийшла до висновку, що у позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що Чернігівським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист на виконання постанови суду у справі за № 825/3032/15-а (а.с. 35) про зобовязання Чернігівської обласної державної адміністрації (далі Чернігівська ОДА) видати ОСОБА_1 вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 Серії А №425086 встановленого зразка на новий термін, згідно довідки МСЕК №1 Серії АВ №0111387 від 02.07.2013.

20.01.2016 державним виконавцем було відкрито виконавче провадження за № 389/13 за заявою ОСОБА_1 (а.с. 34, 36, 37).

16.02.2016 державним виконавцем на адресу боржника (Чернігівської у ОДА) у виконавчому проваджені направлено вимогу щодо виконання рішення суду, яку боржником отримано 22.02.2016 (а.с. 38).

02.03.2016 державним виконавцем за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф у розмірі 1020,00 грн (а.с. 39, 40).

02.03.2016 державним виконавцем на адресу боржника у виконавчому проваджені повторно направлено вимогу щодо виконання рішення суду, яку отримано 09.03.2016 (а.с. 41, 42).

Листом від 24.02.2016 боржником повідомлено виконавчу службу про виконання рішення суду (а.с. 43-44).

Листом від 12.03.2016 боржником повторно повідомлено про виконання рішення суду та небажання стягувача отримувати відповідну вкладку. Також, боржник, зазначив, що листом від 04.02.2016 № 04-08/550 та листом Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації від 05.02.2016 № 10-11/1051 стягувача повідомлялось щодо отримання вкладки, про що надано копії відповідних листів та повідомлення про їх вручення (а.с. 47-54).

21.03.2016 до Департаменту ДВС МЮУ надійшов лист Чернігівської ОДА, яким відділу надано оригінал тимчасової вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 Серії А №425086.

24.03.2016 державним виконавцем на адресу боржника у виконавчому проваджені направлено вимогу щодо необхідності зявитись до відділу для отримання тимчасової вкладки до посвідчення (а.с. 55).

Таким чином, дослідивши фактичні обставини спірних правовідносин, суд враховує, що відповідно частини першої статті 11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення.

Згідно частини третьої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувану.

При цьому, відповідно до частини першої статті 61 цього Закону, у разі присудження стягувачу предметів, зазначених у виконавчому документі, державний виконавець вилучає ці предмети у боржника і передає їх стягувачу, про що складає акт передачі. У разі знищення предмета, що має бути переданий стягувачу в натурі, державний виконавець складає акт про неможливість виконання рішення, що є підставою для закінчення виконавчого провадження.

Стаття 5 Закону України «Про виконавче провадження» визначає, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до 1.8 Інструкції вимога державного виконавця є письмовим документом, який складається у випадках, передбачених Законом, та є обовязковою для виконання органами, установами, організаціями, посадовими особами і фізичними особами щодо надання державному виконавцю документів або їх копій, необхідних для здійснення його повноважень, вчинення інших дій, необхідних для виконання рішення.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм права, колегія суддів дійшла висновку, що державним виконавцем не вчинено всіх виконавчих дій для примусового виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.09.2016 № 825/3032/15-а визначених Законом України «Про виконавче провадження», оскільки статтею 61 цього Закону, передбачено вилучення у боржника предметів зазначених у виконавчому документі і передача їх стягувачу, про що складається відповідний акт передачі.

Між тим, судом встановлено, що приєднані до справи матеріали виконавчого провадження не містять передбаченого статтею 61 Закону України «Про виконавче провадження» акту передачі.

Крім того, статтею 20 цього Закону встановлено, що у разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. З матеріалів справи вбачається, що виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.09.2016 № 825/3032/15-а не провадилось за місцезнаходженням постійно діючого органу або майна Чернігівської ОДА. Натомість вкладка була передана боржником до Департаменту ДВС МЮУ листом від 21.03.2016.

Норми статті 75 цього Закону хоча і стосуються виконання рішення зобовязального характеру, про те вони не визначають місця виконання рішення суду.

Поряд з цим, частиною другою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконання рішення, яке зобов'язує боржника вчинити певні дії, здійснюється державним виконавцем за місцем проведення таких дій.

Місцем проведення дій, які постановою від 30.09.2015 Чернігівським окружним адміністративним судом зобовязано вчинити боржника, а саме видати позивачу вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 Серії А №425086, є Чернігівська ОДА.

З таких підстав, суд не приймає посилання відповідача на те, що Законом України «Про виконавче провадження» не передбачено обовязку державного виконавця, при проведенні виконавчих дій з виконання рішення зобовязального характеру, зявлятись за місцем знаходження боржника, оскільки Законом та Інструкцією передбачено направлення вимог державного виконавця сторонам виконавчого провадження для надання відомостей щодо виконання рішення суду, а рішенням суду визначено порядок виконання, який не потребує особистої участі державного виконавця при видачі вкладки.

Враховуючи встановлене, суд дійшов висновку, що головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 у виконавчому провадженні ВП № 49851464 проявила бездіяльність в частині не виконання вимог статті 20, 61 Закону України «Про виконавче провадження» (виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.09.2016 № 825/3032/15-а не провадилось за місцезнаходженням постійно діючого органу або майна Чернігівської ОДА та вкладка до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 Серії А №425086 не була вилучена у боржника і не була передана стягувачу згідно відповідного акту передачі), а тому з метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобовязати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4, прибути до постійного місцезнаходження боржника Чернігівської ОДА (м. Чернігів, вул. Шевченка 7) для виконання судового рішення (постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.09.2016 №825/3032/15-а).

Законом України «Про виконавче провадження» встановлено строки здійснення виконавчого провадження. Так, частиною 2 статті 30 цього Закону встановлено, що державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Виходячи зі змісту вищезазначеної норми та враховуючи правову позицію викладену Верховним судом України в постанові Пленуму № 13 від 20 жовтня 2008 року, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в частині вимог про встановлення державному виконавцю строку (не пізніше місячного терміну) для виконання судового рішення, оскільки суд не може давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до дискреційних повноважень субєкта владних повноважень.

Таким чином, встановивши, на підставі досліджених доказів та їх правової оцінки, згідно вимог Закону України «Про виконавче провадження», враховуючи ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 11, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 у виконавчому провадженні ВП № 49851464 та зобовязання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 прибути до постійного місцезнаходження боржника Чернігівської ОДА (м. Чернігів, вул. Шевченка 7) для виконання судового рішення.

В іншій частині позову суд вважає за необхідне відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 у виконавчому провадженні ВП № 49851464.

Зобовязати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_4 прибути до постійного місцезнаходження боржника Чернігівської ОДА (м. Чернігів, вул. Шевченка 7) для виконання судового рішення.

В іншій частині позову відмовити.Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Ю.О. Скалозуб

Судді: Л.О. Житняк

ОСОБА_5