Постанова № 57725416, 14.04.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2016 р. справа № 804/1500/16 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі МВС України, -

в с т а н о в и в:

16 березня 2016 року Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ (далі - ДДУВС) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов'язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 6 318,30 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно наказу № 187ос від 29.08.2014 р. ОСОБА_1 було переведено до ДДУВС з Луганського державного університету внутрішніх справ. Між ОСОБА_1 та ДДУВС було укладено адміністративний договір про навчання у ДДУВС, відповідно до п. 2.3.6, п. 3 якого, відповідач зобов'язувався у разі звільнення з органів внутрішніх справ за власним бажанням до встановленого трирічного терміну після закінчення навчання, відшкодувати МВС України витрати, пов'язані з його утриманням під час навчання в університеті. 29.05.2015 року ОСОБА_1 успішно закінчив вищевказаний навчальний заклад та був направлений для проходження служби до ОВС. Наказом ГУМВС в Дніпропетровській області № 218/ос від 30.05.2015 р. відповідач призначений дільничним інспектором міліції сектора дільничних інспекторів міліції Марганецького міського відділу міліції. Наказом ГУМВС в Дніпропетровській області № 448 о/с від 13.10.2015 р. ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України за п. 64 «ж» (за власним бажанням) згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Враховуючи, що відповідач звільнився з ОВС до закінчення трирічного терміну після завершення навчання і в добровільному порядку не відшкодував витрати на його навчання в ДДУВС, вказані витрати в розмірі 6 318,30 грн. мають бути стягнуті з нього в судовому порядку.

Ухвалою суду від 18.03.2016 року за даним позовом відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено її до судового розгляду на 14.04.2016 року.

В судове засідання 14.04.2016 року сторони, повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи, не з'явились.

Представник позивача за довіреністю Яструб О.П. надав до суду клопотання від 14.04.2016 р. про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідач про причини своєї неявки суд не повідомив, письмових пояснень по суті спору не надав.

Представником третьої особи за довіреністю Грановським М.О. 31.03.2016 року надані письмові пояснення по справі, в яких він підтримує позовні вимоги позивача та просить їх задовольнити, розгляд справи просить здійснювати без його участі.

За викладених обставин, у відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 29.08.2014 р. № 187 о/с курсантів Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О.Дідоренка та Донецького юридичного інституту МВС України переведено до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з 01.09.2014 року. Серед них на факультет підготовки фахівців для підрозділів міліції громадської безпеки переведений ОСОБА_1.

01.09.2014 року між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та рядовим міліції ОСОБА_1 укладено Договір № 2796 про навчання, предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр» за напрямом (спеціальністю) правоохоронна діяльність.

Пунктом 2.3.5 Договору передбачено, що після закінчення навчання особа зобов'язана прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за посадою, на яку призначена замовником, і відпрацювати не менше трьох років.

Відповідно до п. 2.3.6 Договору, у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього Договору, особа зобов'язана відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Згідно з Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справі від 29.05.2015 р. № 235 «Про випуск у 2015 році фахівців за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність» освітнього ступеня «бакалавр» ОСОБА_1 успішно закінчив ДДУВС за напрямом підготовки 6.030402 «Правоохоронна діяльність» та отримав освітній ступінь «бакалавр», кваліфікацію - бакалавр з права.

Наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 30.05.2015 р. № 218 о/с лейтенанта міліції ОСОБА_1 призначено дільничним інспектором міліції сектора дільничних інспекторів міліції Марганецького міського відділу.

Відповідно до Наказу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 13.10.2015 р. № 448 о/с лейтенанта міліції ОСОБА_1, дільничного інспектора міліції сектора дільничних інспекторів міліції Марганецького міського відділу, звільнено за п. 64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим в начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Тобто, після закінчення Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ відповідачем не виконано вимоги, визначені п. 2.3.5 Договору, що спричиняє настання наслідків у вигляді необхідності відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, згідно п. 2.3.6 Договору.

Згідно довідки-розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС за 2014-2015 р.р., їх вартість складає 6 318,30 грн.

Враховуючи, що відповідач звільнився з ОВС за власним бажанням до закінчення трирічного терміну після завершення навчання, але не відшкодував витрати на навчання в ДДУВС в добровільному порядку, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно із ст. 9 Закону України «Про міліцію» (який діяв станом на час укладання договору про навчання відповідача, призначення та звільнення його з посади), на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1410 від 15.12.1997 р. затверджено єдину систему військової освіти, до якої входить позивач.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про міліцію», підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відповідна норма міститься і у Законі України «Про Національну поліцію», який вступив в силу з 07.11.2015 року.

Спір у справі, що розглядається, стосується відшкодування витрат, пов'язаних із утриманням у вищому навчальному закладі МВС України особи, яка в подальшому за власним бажанням звільнилася з органів внутрішніх справ до закінчення трирічного терміну після закінчення навчання.

Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України (далі - Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України» від 01.03.2007 р. № 313.

Відповідно до п. 1, 2 Порядку, визначено механізм відшкодування особами, навчання яких за державним замовленням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України прирівнюється до проходження військової служби, витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі:

- дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у зв'язку з небажанням особи продовжувати навчання або порушенням нею дисципліни;

- відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном.

Згідно з п. 3 Порядку, витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням Міністерства внутрішніх справ України, та особою.

Відповідно до ч. 1 п. 6 Порядку, у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх здійснюється в судовому порядку.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим та речовим забезпеченням; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (п. 4.1 адміністративного Договору).

На виконання вимог п. 2.1.8 Договору, після закінчення навчання відповідача було затверджено розрахунок фактичних витрат на його підготовку за весь період навчання із зазначенням щорічних сум утримання, з яким відповідач був ознайомлений, що підтверджується також його рапортом.

Відповідно до довідки-розрахунку вартості харчування, довідки з розрахунку вартості комунальних послуг, грошового забезпечення, витрат на медикаменти та речового майна, наданих позивачем до суду, загальна сума витрат на утримання відповідача за період 2014-2015 років складає 6 318,30 грн.

Вказана довідка направлялась відповідачу, однак доказів відшкодування витрат до суду не надано.

Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця у навчальному закладі, який укладається між навчальним закладу, головним управлінням або управлінням МВС та відповідною особою.

Наказом Міністерства внутрішніх справ № 150 від 14.05.2007 р. на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ» № 313 від 01.03.2007 року, та відповідно до вимог законів України «Про вищу освіту», «Про міліцію», з метою вдосконалення порядку підготовки фахівців у вищих навчальних закладах МВС України за державним замовленням, затверджено Типовий договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, згідно якого передбачено відшкодування вказаних витрат.

Спільним Наказом МО України, МФ України, МВС України, МТЗ України, АДПС України, УДО України, СБ України № 419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007 р. затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок № 419).

Відповідно до п.2.1 Порядку № 419, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме, витрат на: грошове забезпечення, продовольче забезпечення, речове забезпечення, медичне забезпечення, перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад, оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Оскільки відповідача звільнено з ОВС за п. 64 «ж» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за власним бажанням), що підпадає під п.п. 3.1 п. 3 Договору, виходячи з формулювання причин звільнення, він повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у позивача.

Враховуючи, що зазначені витрати станом на час розгляду справи відповідачем добровільно не відшкодовані, суд погоджується з доводами позивача про необхідність їх стягнення з відповідача в судовому порядку.

Відповідно, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ч. 6 ст. 128, ст. ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (р/р 31250224117468, код 08571446, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов'язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у сумі 6 318,30 грн. (шість тисяч триста вісімнадцять гривень 30 коп.) та судовий збір у розмірі 1 378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім грн. 00 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чорна