Постанова № 57715672, 17.05.2016, Шахтарський міський суд Дніпропетровської області (до 25.04.2025 - Першотравенський міський суд Дніпропетровської області)

Справа № 186/603/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" травня 2016 р. . м.Першотравенськ

Першотравенський міський суд Дніпропетровської області

в складі:

головуючої судді Янжули С. А.,

при секретарі - Лиман Н.П.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Першотравенську Дніпропетровської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського голови м.Першотравенська Дніпропетровської області ОСОБА_2 про визнання розпорядження міського голови №33-р від 25 січня 2016 року "Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів" протизаконним в частині, скасування наказу про зміни у штатному розписі управління праці та соціального захисту населення,

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з адміністративною позовною заявою до міського голови м.Першотравенська Дніпропетровської області ОСОБА_2 про визнання розпорядження міського голови №33-р від 25 січня 2016 року "Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів" протизаконним в частині, скасування наказу про зміни у штатному розписі управління праці та соціального захисту населення.

В обґрунтування позову зазначила, що рішенням сесії Першотравенської міської ради від 25 січня 2016 року «Про затвердження структури виконавчих органів міської ради, загальною граничною чисельністю працівників міської ради та її виконавчих органів» за № 9-5/УІІ, було затверджено структуру Першотравенської міської ради та її виконавчих органів, граничну чисельність працівників у загальній кількості 105,5 штатних одиниць згідно з додатком; структуру з визначенням переліку Першотравенської міської ради та її виконавчих органів введено в дію з 01 квітня 2016 року; доручено міському голові у строк до 30 січня 2016 року затвердити своїм розпорядженням зведений штатний розпис управлінь, відділів, структурних підрозділів виконавчого комітету Першотравенської міської ради з визначенням посад та кількості штатних одиниць структури Першотравенської міської ради та її виконавчих органів у межах загальної чисельності штатних одиниць згідно з додатком.

Розпорядженням міського голови від 25 січня 2016 року № 33-р «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» було:

1. Затверджено штатний розпис Першотравенської міської ради та її виконавчих органів згідно з додатком 1;

2. Проведено реорганізацію структурних підрозділів Першотравенської міської ради та її виконавчих органів згідно з додатком 2;

3. Проведено з 01 квітня 2016 року виведення штатних посад у структурі Першотравенської міської ради та її виконавчих органів шляхом скорочення згідно з додатком 3;

4. Уведено за рахунок виведених штатних посад до штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів посади згідно додатку 4.

Так, згідно з додатком 3 вказаного розпорядження, в структурі управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради виведено посаду секретаря-друкарки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради у кількості 1 штатної одиниці.

На виконання оскаржуваного розпорядження 24 березня 2016 року, начальником управління праці та соціального захисту населення було винесено наказ № 26/К «Про звільнення», яким позивачку було звільнено з посади в зв'язку з скороченням посад відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Розпорядження міського голови від 25 січня 2016 року № 33-р «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» вважає протизаконним та таким, що підлягає безумовному скасуванню з наступних підстав.

Пунктом 6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні" міському голові тільки надано право вносити на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

Так, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Тобто, міський голова, проводячи реорганізацію структурних підрозділів Першотравенської міської ради та її виконавчих органів, виведення та введення штатних посад у структурі Першотравенської міської ради вийшла за межі своїх повноважень, передбачених ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки це є виключна компетенція відповідної міської ради.

Рішення сесії Першотравенської міської ради від 25 січня 2016 року «Про затвердження структури виконавчих органів міської ради, загальною граничною чисельністю працівників міської ради та її виконавчих органів» за № 9-5/УІІ не містить посилань на проведення реорганізації структурних підрозділів Першотравенської міської ради та її виконавчих органів, виведення та введення штатних посад у структурі Першотравенської міської ради.

Тобто, на розгляд Першотравенської міської ради вказане питання взагалі не виносилося. Також, доцільним було б вказати кумедність ситуації з персональним попередженням від 29 січня 2016 року, яке їй було вручено.

Виявляється, що в управління праці та соціального захисту населення здійснюється не реорганізація, а банальне скорочення штату.

У відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання скорочення штату, а точніше затвердження штатного розпису - виключна компетенція міської ради. Рішенням Першотравенської міської ради № 179-53/VI від 28 жовтня 2014 року «Про затвердження загальної штатної чисельності та штатного розпису апарату управління виконкому Першотравенської міської ради, його відділів та структурних підрозділів на 2015 рік» її посада була включена до штатного розпису управління праці. Будь - яких інших рішень міської ради про зміни в штатному розписі відділу праці не існує. Тобто, її скорочення по своїй суті є протизаконним.

Якщо розглянути термін «Реорганізація» - це повна або часткова заміна власників корпоративних прав підприємства, зміна організаційно-правової форми організації бізнесу, ліквідація окремих структурних підрозділів або створення на базі одного підприємства кількох, наслідком чого є передача або прийняття його майна, коштів, прав та обовязків правонаступником.

Реорганізація здійснюється за рішенням засновників (учасників) або органу юридичної особи, уповноваженої на те установчими документами. У деяких випадках, реорганізація юридичних осіб здійснюється за рішенням уповноважених державних органів чи суду, або за згодою уповноважених державних органів. При реорганізації засновники (учасники) юридичної особи або орган, що прийняли рішення про реорганізацію юридичної особи, зобов'язані письмово повідомити про це кредиторів реорганізованих юридичної особи, а ті, в свою чергу, має право вимагати припинення або дострокового виконання зобов'язання, боржником за яким є ця юридична особа , і відшкодування збитків.

Тобто, тлумачення цього терміну по своїй суті чітко відображає, що реорганізація здійснюється виключно за рішенням засновників чи органу юридичної особи для зміни умов виробництва, ліквідації або зміни організаційно-правової форми.

Згідно розяснень ОСОБА_3 Юстиції України від 25 січня 2011 року «Гарантії працівників у разі ліквідації або реорганізації підприємства, установи, організації», при реорганізації юридична особа припиняється. Водночас, можливість для звільнення працівників у разі реорганізації підприємства, допускається тільки за умови скорочення штату або чисельності працівників. Право визначити чисельність і штат працівників належить тільки власникові або уповноваженому їм органу.

Як вбачається з оскаржуваних документів, по - перше: відсутнє рішення засновника, по - друге: ніяких вищезазначених змін не відбулося.

З її точки зору, всі ці дії міського голови спрямовані щодо її персони на ґрунті її політичних поглядів та це є особистою помстою діючим міським головою їй особисто.

Спрямувавши свої протизаконні дії відносно неї, міський голова не тільки дискредитує себе як порядна людина, а ще й дискредитує себе як субєкт владних повноважень діючи протизаконно, нахабно, не боячись нікого і нічого.

На її думку, будь - яка посадова особа, повинна неухильно додержуватися «букви Закону», спочатку подумати, щоб прийняти правильне законне рішення, а потім тільки діяти, а не навпаки, як відбулося в її випадку.

І це відбувається в той час, коли ми будуємо нову Європейську Країну, з новими моральними цінностями, новими засадами суспільства, в час боротьби з корупцією та свавіллям влади.

Свої вимоги обґрунтовую наступним.

Відповідно до ст. 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю; гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Пункт 1 ст. 40 КЗпП України передбачає виключні умови розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, так трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності, можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. У пункті 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» судам розяснено, що розглядаючи трудові спори, пов'язані із звільненням за п. 1 ст. 40 КЗпП України, суди зобов'язані з'ясувати, чи дійсно у відповідача мали зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в організації виробництва і праці, про те, що працівник відмовився від переведення на іншу роботу або, що власник або уповноважений ним орган не мав можливості перевести працівника з його згоди на іншу роботу на тому ж підприємстві, установі, організації, чи не користувався вивільнюваний працівник переважним правом на залишення на роботі та чи попереджувався він за 2 місяці про наступне вивільнення.

В її випадку будь - яких передумов щодо зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації - не відбулося.

На теперішній час Першотравенська міська рада, відповідно до п. 5 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення про зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників - не виносила.

Просить суд визнати дії голови м. Першотравенська Дніпропетровської області ОСОБА_2 в частині реорганізації структурних підрозділів Першотравенської міської ради та її виконавчих органів, виведення штатних посад у структурі Першотравенської міської ради та її виконавчих органів шляхом скорочення, відповідно до розпорядження міського голови № 33-р від 25 січня 2016 року «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» - протизаконними; скасувати п. 2, п. З, п. 4, п. 5 Розпорядження міського голови від 25 січня 2016 року № 33-р «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів»; стягнути з відповідачів на її користь судовий збір в розмірі 551,20 гривень.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутність за наявності доказів, які маються в матеріалах справи. Позовні вимоги підтримує, просить їх задовільнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність, та свої заперечення проти позову в яких зазначив, що нормою ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено вичерпний перелік так званих виключних повноважень міської ради.

Зокрема, нормою ст. 26 ч. 1 п. 5 вищевказаного Закону до виключної компетенції міської ради віднесено затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Типові штати працівників органів місцевого самоврядування затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 174 від 07 лютого 2007 року.

Проте, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 55-р від 14 лютого 2007 року дію вищевказаної постанови зупинено.

Отже, наразі відсутні нормативно правові акти, які б регулювали питання штатів працівників органів місцевого самоврядування.

Першотравенська міська рада за пропозицією міського голови рішенням № 9-5/VII від 25 січня 2016 року затвердила структуру та граничну чисельність працівників Першотравенської міської ради та її виконавчих органів.

Так, до структури міської ради та її виконавчих органів увійшли наступні блоки підрозділів: апарат міської ради та виконавчого комітету; апарат при керівництві; апарат виконавчого комітету; відділи виконавчого комітету міської ради та самостійні структурні підрозділи виконавчого комітету міської ради.

Зокрема, вказаним вище рішенням міської ради затверджено загальну чисельність працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради у складі 30,75 штатних посад.

Отже, чисельність працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради зменшено на 1 штатну посаду, оскільки рішенням міської ради № 179-53/VI від 28 жовтня 2014 року загальну чисельність вказаного вище управління було затверджено у складі 31,75 штатних посад.

Таким чином, міська рада, ухвалюючи рішення № 9-5/VII від 25 січня 2016 року, діяла на підставі, у спосіб та у межах повноважень, визначених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вимогами ст. 42 ч. 4 п. 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Із системного аналізу норм ст. 26 та ст. 42 вищевказаного Закону випливає, що міський голова має невичерпний перелік повноважень і здійснює їх у разі, якщо вони не є виключними повноваженнями міських рад.

Нормами ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за міською радою не встановлено виключне повноваження у вигляді затвердження штатного розпису міської ради та її виконавчих органів, у тому числі й управління праці та соціального захисту населення.

Окрім того, п. 3 рішення міської ради № 9-5/VII від 25 січня 2016 року міському голові доручено у строк до 30 січня 2016 року затвердити зведений штатний розпис управлінь, відділів та структурних підрозділів виконавчого комітету міської ради з визначенням посад та кількості штатних одиниць структури Першотравенської міської ради та її виконавчих органів у межах загальної чисельності штатних одиниць, яка встановлена, зокрема, для управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради у складі 30,75 штатних посад.

На виконання п. 3 вищевказаного рішення міської ради 25 січня 2016 року міським головою видано розпорядження «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів» за № 33-р.

Зокрема, п. 8 додатку 3 вищевказаного розпорядження визначено провести в структурі управління праці та соціального захисту населення скорочення посади секретаря друкарки, при цьому загальна чисельність працівників (30,75 штатних посад) залишилась на рівні, визначеному рішенням міської ради № 9-5/VII від 25 січня 2016 року.

Проте, в своїй позовній заяві позивач приходить до висновку, що міський голова при виданні розпорядження № 33-р від 25 січня 2016 року вийшов за межі наданих законом повноважень.

Вбачається, що такий висновок ґрунтується на невірному розумінні понять «штат працівників» та «штатний розпис».

Легальне тлумачення вищевказаних понять відсутнє в чинному Кодексі законів про працю України, однак є наявними правозастосовні тлумачення цих термінів.

Так, листом ОСОБА_3 праці та соціальної політики України № 162/06/187-07 від 27 червня 2007 року розяснено, що штатний розпис це документ, який установлює на даному підприємстві, в установі, організації структуру, штати і посадові оклади працівників. Штатний розпис містить назву посад і чисельність працівників.

В свою чергу, штат це і є загальна чисельність працівників на підприємстві, установі або організації.

При цьому, прийняття, затвердження керiвником пiдприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спецiального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кiлькiсть працiвникiв кожної професiї з розподiлом штатних одиниць за структурними пiдроздiлами пiдприємства.

Таким чином, міський голова шляхом видання розпорядження № 33-р від 25 січня 2016 року жодним чином не змінив загальну чисельність працівників (штату) управління праці та соціального захисту населення, встановлення якої є виключної компетенцією міської ради, а лише привів існуючий штат управління до вимог рішення міської ради № 9-5/VII від 25 січня 2016 року шляхом скорочення посади секретаря друкарки.

На цій підставі вбачається, що міський голова в даному випадку діяв на підставі та у спосіб, визначений Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Нормою ст. 40 ч. 1 п. 1 Кодексу законів про працю України визначено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках, й зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

ОСОБА_3 юстиції України від 25 січня 2011 року розяснено, що скорочення чисельності або штату працівників може бути зумовлене, зокрема, вдосконаленням виробництва, суміщенням професій, зменшенням обсягу виробництва продукції, перепрофілюванням підприємства, установи, організації (далі - підприємство) тощо.

При цьому, можливість для звільнення працівників у разі реорганізації підприємства, допускається тільки за умови скорочення штату або чисельності працівників. Право визначити чисельність і штат працівників належить тільки власникові або уповноваженому їм органу.

Отже, звільнення працівника у разі реорганізації підприємства, установи або організації можливе виключно у випадку скорочення штату або чисельності працівників, тоді як процедурі скорочення штату або чисельності працівників не обовязково передує процес реорганізації підприємства, установи чи організації.

Виходячи зі змісту ст. 40 ч. 1 п. 1 Кодексу законів про працю України, скорочення штату або чисельності працівників є самостійною підставою до припинення трудового договору з працівником.

Твердження ж позивача про необхідність у випадку скорочення чисельності працівників проведення реорганізації управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради є хибним, що стало можливим через невірне тлумачення норми вищевказаної статті Кодексу законів про працю України.

Таким чином, вбачається, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на нормах діючого законодавства України.

Просить в задоволенні позову відмовити.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи та перевіривши докази, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що сторони знаходяться в публічно-правових відносинах, які врегульовані КАСУ.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 55 Конституції України кожен має право будь-якими не забороненими засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

В ч.1 ст.2 КАС України вказано, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи. бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування, знаходження) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Нормою вказаної статті встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дій чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

За положеннями ст.ст.69,86 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 прийнято на посаду секретаря-друкарки Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області 18 серпня 2014 року, з окладом згідно штатного розпису, з випробувальним терміном, строком 3 місяці, що підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1 АТ-І №9281081 від 28 липня 1983 року.

Відповідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено вичерпний перелік виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Так, п.5 ч.1 вказаної статті Закону передбачено, що до виключної компетенції міської ради віднесено затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Копією рішення Першотравенської міської ради Дніпропетровської області №9-5/VII від 25 січня 2016 року "Про затвердження структури виконавчих органів міської ради, загальної граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів" підтверджується, що Першотравенською міською радою затверджено структуру Першотравенської міської ради та її виконавчих органів, граничну чисельність працівників у загальній кількості 105,5 штатних одиниць, згідно з додатком. Структуру з визначенням переліку Першотравенської міської ради та її виконавчих органів ввести в дію з 01 квітня 2016 року. Доручено міському голові у строк до 30 січня 2016 року затвердити своїм розпорядженням зведений штатний розпис управлінь, відділів та структурних підрозділів виконавчого комітету Першотравенської міської ради з визначенням посад та кількості штатних одиниць структури Першотравенської міської ради та її виконавчих органів у межах загальної чисельності штатних одиниць згідно з додатком.

Так, до структури міської ради та її виконавчих органів увійшли наступні блоки підрозділів: апарат міської ради та виконавчого комітету; апарат при керівництві; апарат виконавчого комітету; відділи виконавчого комітету міської ради та самостійні структурні підрозділи виконавчого комітету міської ради.

Вказаним рішенням міської ради затверджено загальну чисельність працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради у складі 30,75 штатних посад.

Отже, чисельність працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради зменшено на 1 штатну посаду, оскільки рішенням міської ради № 179-53/VI від 28 жовтня 2014 року загальну чисельність вказаного вище управління було затверджено у складі 31,75 штатних посад.

Типові штати працівників органів місцевого самоврядування затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 174 від 07 лютого 2007 року.

Проте, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 55-р від 14 лютого 2007 року дію вищевказаної постанови зупинено.

Таким чином, міська рада, ухвалюючи рішення № 9-5/VII від 25 січня 2016 року, діяла на підставі, у спосіб та у межах повноважень, визначених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вимогами ст. 42 ч. 4 п. 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Із системного аналізу норм ст. 26 та ст. 42 вищевказаного Закону випливає, що міський голова має невичерпний перелік повноважень і здійснює їх у разі, якщо вони не є виключною компетенцією міських рад.

На виконання п. 3 вищевказаного рішення міської ради 25 січня 2016 року міським головою м.Першотравенська Дніпропетровської області ОСОБА_2 видано розпорядження № 33-р від 25 січня 2016 року «Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів», яким затверджено штатний розпис Першотравенської міської ради та її виконавчих органів згідно додатку 1, вказано про необхідність проведення реорганізації структурних підрозділів Першотравенської міської ради та її виконавчих органів згідно додатку 2 ("Перелік відділів виконавчих органів Першотравенської міської ради, які підлягають реорганізації, а саме: відділ юридичного забезпечення, кадрової роботи та координаційної діяльності з правоохоронними та судовими органами виконавчого комітету надалі іменувати відділом правової та кадрової роботи виконавчого комітету, відділ з питань цивільного захисту, оборонної, мобілізаційної роботи та ведення військового обліку виконавчого комітету надалі іменувати відділом з питань цивільного захисту, оборонної та мобілізаційної роботи), вказано про необхідність провести з 01 квітня 2016 року виведення штатних посад у структурі Першотравенської міської ради та її виконавчих органів шляхом скорочення, згідно додатку 3.

Пунктом 8 додатку 3 до розпорядження міського голови від 25 січня 2016 року "Перелік штатних одиниць, які підлягають виведенню шляхом скорочення" визначено в структурі управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради вивести посаду секретаря - друкарки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради у кількості 1 штатної одиниці.

При цьому, загальна чисельність працівників (30,75 штатних посад) залишилась на рівні, визначеному рішенням міської ради № 9-5/VII від 25 січня 2016 року.

Таким чином, міський голова шляхом видання розпорядження № 33-р від 25 січня 2016 року не змінив загальну чисельність працівників (штату) управління праці та соціального захисту населення, встановлення якої є виключної компетенцією міської ради, а лише привів існуючий штат управління до вимог рішення міської ради № 9-5/VII від 25 січня 2016 року шляхом скорочення посади секретаря друкарки.

На цій підставі вбачається, що міський голова в даному випадку діяла на підставі та у спосіб, визначений Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Копією персонального попередження від 29 січня 2016 року управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради, отриманого позивачкою 29 січня 2016 року, підтверджується, що відповідно до розпорядження міського голови №33-р від 25 січня 2016 року, яким затверджено новий штатний розпис Першотравенської міської ради та її виконавчих органів та здійснюється скорочення посад, ОСОБА_1 попереджено, що посада, яку вона займає, скорочується з 01 квітня 2016 року і вона підлягає вивільненню після закінчення 2-х місячного терміну з моменту одержання цього персонального попередження за п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України з дотриманням вимог чинного законодавства України. Також, повідомлено, що вакантні посади в управлінні праці та соціального захисту населення відсутні.

Нормою ст. 40 ч. 1 п. 1 Кодексу законів про працю України визначено, що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках, й зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

ОСОБА_3 юстиції України від 25 січня 2011 року розяснено, що скорочення чисельності або штату працівників може бути зумовлене, зокрема, вдосконаленням виробництва, суміщенням професій, зменшенням обсягу виробництва продукції, перепрофілюванням підприємства, установи, організації (далі - підприємство) тощо.

При цьому, можливість для звільнення працівників у разі реорганізації підприємства, допускається тільки за умови скорочення штату або чисельності працівників. Право визначити чисельність і штат працівників належить тільки власникові або уповноваженому їм органу.

Отже, звільнення працівника у разі реорганізації підприємства, установи або організації можливе виключно у випадку скорочення штату або чисельності працівників, тоді як процедурі скорочення штату або чисельності працівників не обовязково передує процес реорганізації підприємства, установи чи організації.

Виходячи зі змісту ст. 40 ч. 1 п. 1 Кодексу законів про працю України, скорочення штату або чисельності працівників є самостійною підставою до припинення трудового договору з працівником.

Твердження ж позивачки про необхідність у випадку скорочення чисельності працівників проведення реорганізації управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету міської ради є необґрунтованим.

Копією наказу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради Дніпропетровської області №26/к від 24 березня 2016 року підтверджується, що ОСОБА_1 звільнено з посади секретаря-друкарки управління праці та соціального захисту населення з 31 березня 2016 року у зв'язку із скороченням посади, на підставі п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України.

Тому суд вважає, що підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати слід залишити за позивачкою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, - суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до міського голови м.Першотравенська Дніпропетровської області ОСОБА_2 про визнання розпорядження міського голови №33-р від 25 січня 2016 року "Про затвердження штатного розпису Першотравенської міської ради та її виконавчих органів" протизаконним в частині, скасування наказу про зміни у штатному розписі управління праці та соціального захисту населення - відмовити.

Судові витрати по справі залишити за позивачкою ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді,то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С. А. Янжула