Ухвала суду № 57627976, 22.04.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2016 рокусправа № 201/1766/16-а(2-а/201/38/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Туркіної Л.П. Коршуна А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська, правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську

на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2016 р.

у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася 09.02.2016 року до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 вересня 2015 р. протиправними; зобов'язати відповідача провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та виплатити 82% від заробітної плати на підставі довідки, виданої апеляційним судом Дніпропетровської області № 05-44/63 від 14.12.2015 року без обмеження його граничного розміру.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2016 р. позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови провести ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 вересня 2015 року та зобов'язано відповідача здійснити з 01 вересня 2015 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та виплачувати ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 82% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Дніпропетровського апеляційного господарського суду № 05-44/63 від 14 грудня 2015 року, відповідно до якої заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді становить 23 494 гривень 90 коп., без обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням різниці між нарахованими та фактично виплаченими сумами.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що згідно з ч. 4 ст.141 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Оскільки вказаним Законом не передбачено здійснення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці, крім суддів Конституційного Суду України, підстави для вчинення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 відсутні.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, на підставі постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 07 жовтня 2010 року звільнена з посади судді Дніпропетровського апеляційного господарського суду у зв'язку з поданням заяви про відставку та наказом голови Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22 листопада 2010 року, звільнено з займаної посаду у зв'язку з поданням заяви про відставку та з 01 грудня 2010 року позивачу була призначена пенсія державного службовця, а 31 липня 2013 року відповідачу було подано заяву про перехід пенсії державного службовця на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке було їй нарахована, та в зв'язку з чим вона знаходиться на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Дніпропетровська та їй призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 82% заробітку працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Дніпропетровського апеляційного господарського суду № 05-51/2 від 31.07.2013 року.

Також судом першої інстанції встановлено, що постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 11 серпня 2014 року, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 11 листопада 2014 року, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено, а саме: визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови провести ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2013 року; зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 82 % від заробітної плати працюючого судді відповідно до довідки Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 19 лютого 2014 року № 05-44/12 без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що судом першої інстанції до даних правовідносин правильно застосовані норми Конституції України, Закон України «Про судоустрій та статус суддів».

В порядку ст. 55 КАС України, замінено відповідача Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська на правонаступника Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську.

Згідно з матеріалів адміністративної справи 15 січня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим суддям, додавши до заяви довідку Дніпропетровського апеляційного господарського суду № 05-44/63 від 14 грудня 2015 року, відповідно до якої заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді становить з 01 вересня 2013 року 23 494 гривень 90 коп. (а.с. 15).

Листом № 579/05/27 від 25 січня 2016 року відмовлено у здійсненні перерахунку щомісячного грошового утримання з посиланням на те, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено здійснення перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці, крім суддів Конституційного суду України.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Слід зазначити, що правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності суддів та інші питання судоустрою і статусу суддів врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року. Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема у ч. 4 ст. 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якої незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності суддів, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. Дані норми підтверджують помилковість посилання відповідача на те, що відсутній нормативний документ, який регулює порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Законом України «Про судоустрій та статус суддів» встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована в зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. Заборона перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не встановлена, а тому діє загальне правило пенсійної діяльності: перерахунок проводиться з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України.

Положенням Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлений від відсотків грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, то розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен збільшуватися в разі підвищення заробітної плати працюючого судді. У зв'язку з тим, що з 01 вересня 2015 року заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді змінилася у бік підвищення, відповідач зобов'язаний провести позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з довідки Дніпропетровського апеляційного господарського суду № 05-44/63 від 14 грудня 2015 року, відповідно до якої заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді становить з 01 вересня 2015 року 23 494 гривень 90 коп.

Згідно ч. 5 ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Відповідно до ч. 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» (в редакції від 7 липня 2010 року), у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відповідно до ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції від 7 липня 2010 року) довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, ст. 138 зазначеного вище Закону визначено, що регулюючи порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, не містить підстав забороняючи перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці судів загальної юрисдикції.

Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 3 червня 2013 року:

1. Визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), частини першу, другу статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI.

2. Визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними):

- частину 3, перше, друге, третє речення частини 5 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI;

- статтю 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI;

- абзац другий пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин 2, 3 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

3. Положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Слід зазначити, що Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

При цьому, Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Визначений Законом України «Про судоустрій і статус суддів» порядок нарахування щомісячного довічного грошового утримання було змінено Законом № 3668, внаслідок чого зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів. Залишивши незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів, Закон № 3668 звузив обсяг цього права, встановивши обмежену базу для нарахування суддям щомісячного довічного грошового утримання, та скасував право суддів на одержання щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантій незалежності суддів.

Частина 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453 не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів, а тому суперечить статті 126 Основного Закону України.

В силу вищезазначеного Рішення Конституційного Суду України підлягають застосуванню частини 1, 2 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 у редакції Закону № 3668 як такі, що не суперечать Конституції України; частина 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 у редакції Закону № 3668, яка суперечить Конституції України‚ не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Натомість, підлягає застосуванню частина 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 % заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання»; перше, друге, трете речення частини 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453 у редакції Закону № 3668, що суперечать Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

При цьому, підлягають застосуванню перше речення частини 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453 в редакції до змін, внесених Законом №3668, а саме: «Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку»‚ та четверте речення частини 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453 зі змінами, внесеними Законом №3668, а саме: «Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України; дія статті 2 Закону № 3668 не поширюється на Закон України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453; дія абзацу другого пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668 не поширюється на правовідносини щодо виплати суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) та згідно п. 2 резолютивної частини рішення визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними): частину 3, перше, друге, третє речення частини 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року N 3668-VI.

Виходячи з вищенаведених норм закону, обчислення щомісячного довічного утримання суддів у відставці повинно здійснюватися у відсотковому відношення до розміру грошового утримання працюючих суддів, тому, у разі зміни розміру грошового утримання суддів, що працюють на відповідній посаді, органи Пенсійного фонду здійснюють відповідний перерахунок раніше призначеного грошового утримання судді у відставці.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції не можуть бути взяті до уваги посилання відповідача на пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, як на підставу (на думку відповідача) неможливості проведення перерахунку мого щомісячного довічного грошового утримання, є безпідставними виходячи з наступного.

Згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до деяких законів, в тому числі Закону Україні «Про судоустрій і статус суддів».

Однак, зазначені обмеження не стосуються суддів у відставці, яким до 02.03.2015 року вже призначене та виплачується щомісячне довічне грошове утримання.

Тому, виходячи з вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції - відсутні.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська, правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2016 р. - залишити без змін.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції в розмірі 606,32 грн.

За реквізитами:

Отримувач коштів УДКСУ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37989274

Банк отримувача ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м.Дніпропетровськ

Код банку отримувача (МФО) 805012

Рахунок отримувача 31217206781004

Код класифікації доходів бюджету 22030101

Призначення платежу *;101;40380972 (код клієнта за ЄДРПОУ); Судовий збір, за апел. скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Дніпропетровська, правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську, (назва суду, де розглядається справа) Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: А.О. Коршун