Постанова № 57627959, 22.04.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2016 рокуя справа № 315/52/16-а (2-а/315/7/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Туркіної Л.П. Коршуна А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області

на постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 26 лютого 2016р.

у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася 27.01.2016 року до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області, просила (з урахуванням уточнених позовних вимог) визнати протиправною відмову відповідача від 15.01.2016 року щодо поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком матері інваліда з дитинства з 01.06.2015 року, та зобов'язати поновити їй виплату пенсії за віком з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року та виплатити належні суми пенсії за віком за період з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 26 лютого 2016р. позов задоволено. Визнано протиправною відмову відповідача від 15.01.2016 року щодо поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком (матері інваліда з дитинства) з 01.06.2015 року та зобов'язано поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року та виплатити належні суми пенсії за віком за період з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що станом на 01.04.2015 року, посада, на якій працювала позивач, та давала право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», була правомірно припинена згідно Закону України від 02.03.2015 року № 213. Однак, з 01.06.2015 року підстави для невиплати пенсії відпали. Тому, з 01.06.2015 року виплата пенсії позивачу, як особі що є державним службовцем, відновлюється.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з 01.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення зміні до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VIIІ від 02.03.2015 року, яким встановлено особливий порядок виплати пенсій для пенсіонерів, які працюють. Відповідно до статті 37 «Про державну службу» (в редакції Закону № 213-VIIІ від 02.03.2015 року), тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року особам, на які поширюється дія цього Закону (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не вплачується. Також, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015 року), тимчасово у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року особам (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не вплачується. У зв'язку з тим, що позивач працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» та отримувала пенсію за віком багатодітним матерям і матерям інвалідів з дитинства, вона підпадала під дію вищезазначеного Закону України, тому припинення виплати пенсії нормативно обґрунтовано, тому для поновлення виплати пенсії з 01.06.2015 року підстав немає.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області з 01.08.2013 року та отримує пенсію за віком багатодітним матерям та матерям інвалідів з дитинства, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією протоколу управління № 115 від 05.08.2013 року (а.с.14). З 17.01.1996 року позивач працює на посаді головного спеціаліста бюджетно-фінансового відділу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області, перерахунку та виплати пенсій Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області та є державним службовцем (а.с.15).

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив, натомість на думку колегії суддів апеляційної інстанції, з таким висновком суду першої інстанції погодитися не можна.

Згідно матеріалів справи з 01.04.2015 року позивачу було тимчасово зупинено виплату пенсії у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, якою статтю 37 Закону України «Про державну службу» було змінено та зазначено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються.

15.01.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області зі скаргою про поновлення виплати пенсії за віком (а.с.11). Однак, Листом від 15.01.2016 року № 2/Д-4 відповідач відмовив у відновленні виплати пенсії з посиланням на те, що відповідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо призначення (перерахунку) пенсій відповідно до «спеціальних» законів. Оскільки вона працює на посаді, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», пенсія, призначена відповідно до законодавства України, з 01.04.2015 року не виплачується. Для поновлення виплати пенсії з 01.06.2015 року підстав немає (а.с.12-13).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII (далі Закон № 213) у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», «Податкового та Митного кодексів України», «Положення про помічника-консультанта народного депутата України».

Слід зазначити, що пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України "Про державну службу".

Законом України від 02.03.2015 року № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" внесені зміни до Закону України "Про державну службу", та у зв'язку із чим стаття 37 Закону України "Про державну службу" визначає, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" передбачено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Отже, під час розгляду цієї справи застосуванню підлягає спеціальний закон, який регулює правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, яким є, зокрема, Закон України від 02.03.2015 № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (№1058), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Частиною 1 ст.47 Закону №1058 (зі змінами, внесеними Законом №213, що набрали чинності з 01.04.2015р.) передбачено, що тимчасово, у період з 01.04.2015р. по 31.12.2015р. у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Таким чином, законодавчо встановлено заборону виплати з 01.04.2015р. пенсій за віком, призначених відповідно до Закону №1058 особам, які працюють на окремих посадах (у тому числі державними службовцями) відповідно до Закону України "Про державну службу".

На думку колегії суддів апеляційної інстанції посилання суду першої інстанції як на підставу відновлення з 01.06.2015р. виплати пенсії на п.5 Прикінцевих положень Закону №213 є помилковими, оскільки зазначеним Законом передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України; при цьому вказаний пункт не містить приписів щодо відновлення виплати пенсії як такої й, у тому числі, призначеної на підставі Закону №1058.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що такої правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України, зокрема в справах: від 29 березня 2016 року № К/800/45304/15; та від 25 лютого 2016 року № К/800/40894/15.

Зважаючи на те, що у справі допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд апеляційної інстанції згідно зі ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України скасовує рішення суду першої інстанцій й ухвалює нове рішення.

Керуючись п.3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області - задовольнити.

Постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 26 лютого 2016р. - скасувати.

В задоволенні позову - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції в розмірі 606,32 (шістсот шість) грн. 32 коп. за реквізитами:

Отримувач коштів УДКСУ у Бабушкінському районі місто Дніпропетровськ Дніпропетровської області

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37989274

Банк отримувача ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровськ

Код банку отримувача (МФО) 805012

Рахунок отримувача 31217206781004

Код класифікації доходів бюджету 22030101

Призначення платежу *;101; 20508580 (код клієнта за ЄДРПОУ); Судовий збір, за апел. скаргою Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: А.О. Коршун