Постанова № 57612452, 06.05.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/550/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2016 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участі:представиків сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Національної академії аграрних наук України до Хмельницької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Хмельницької районної державної адміністрації, в якому просить скасувати розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.10.2011 року № 1405/11-р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що державному підприємству "Дослідне господарство "Зоря" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України (далі - ДП ДГ "Зоря") на підставі державних актів на право постійного користування земельними ділянками належить право постійного користування земельними ділянками площею 2094,936 га на території Пироговецької сільської ради Хмельницького району.

Відповідно до довідок за 2011-2016 р.р., наданих Управлінням Держкомзему (Держгеокадастру) у Хмельницькому районі, за ДП ДГ "Зоря" на території Пироговецької сільської ради Хмельницького району рахується земельна ділянка площею 2106,4234 га.

Відповідно до листа відповідача від 23.03.2016 р. Національній академії аграрних наук України стало відомо, що згідно розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.10.2011 року було припинено право користування земельною ділянкою площею 2094,936 га. Дане розпорядження було прийняте на підставі заяви директора ДП ДГ "Зоря" про припинення права постійного користування земельними ділянками від 05.09.2011 р.

Вказує, що таке розпорядження є незаконним, оскільки директор ДП ДГ "Зоря" відповідно до ОСОБА_3 не наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками, які перебувають у користуванні підприємства.

Крім того, спірним розпорядженням скасовано державний акт серії ЯЯ №330472, відомості про який відсутні у заяві директора ДП ДГ "Зоря" від 05.09.2011 р.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки оскаржуване розпорядження було прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства.

Також зазначив, що фактично ДП ДГ "Зоря" отримала право переоформити державні акти, чого ним зроблено не було.

Представник третьої особи просив позов задовольнити. Зазначив, що причиною подачі заяви про припинення користування земельними ділянками стала зміна назви підприємства та надані директору у Хмельницькій районній державній адміністрації усні роз'яснення про необхідність переоформлення державних актів саме таким чином.

Вказав, що дійсно згідно статутних документів ДП ДГ "Зоря" повинна була запитувати згоду при поданні заяви про припинення права користування земельними ділянками, чого ним зроблено не було.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог, враховуючи наступне.

Так, згідно розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.10.2011 року за №1405/11-р було, зокрема, припинено ДП ДГ "Зоря" право постійного користування земельними ділянками площею 2094,936 га., наданих для ведення дослідних і навчальних цілей за межами населених пунктів на території Пироговецької сільської ради.

Вирішено державні акти на право постійного користування земельною ділянкою, зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі ЯЯ №330438, ЯЯ №330439, ЯЯ №330440, ЯЯ №330441, ЯЯ №330442, ЯЯ №330443, ЯЯ №330444, ЯЯ №330445, ЯЯ №330446, ЯЯ №330447, ЯЯ №330448, ЯЯ №330449, ЯЯ №330450, ЯЯ №330451, ЯЯ №330452, ЯЯ №330453, ЯЯ №330454, ЯЯ №330455, ЯЯ №330456, ЯЯ №330472 - повернути в Управління Держкомзему у Хмельницькому районі і вважати такими, що втратили чинність.

Також було надано дозвіл ДП ДГ "Зоря" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками на території Пироговецької сільської ради.

Дане розпорядження було прийняте на підставі заяви директора ДП ДГ "Зоря" про припинення права постійного користування земельними ділянками, викладеній у листі за №162 від 05.09.2011 р. В даній заяві директор ДП ДГ "Зоря" просив припинити право користування земельними ділянками на підставі державних актів на право постійного користування земельними ділянками у зв'язку із зміною назви господарства, та одночасно надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права постійного користування земельними ділянками ДП ДГ "Зоря".

При цьому державні акти в даній заяві вказані наступні: ЯЯ №330438, ЯЯ №330439, ЯЯ №330440, ЯЯ №330441, ЯЯ №330442, ЯЯ №330443, ЯЯ №330444, ЯЯ №330445, ЯЯ №330446, ЯЯ №330447, ЯЯ №330448, ЯЯ №330449, ЯЯ №330450, ЯЯ №330451, ЯЯ №330452, ЯЯ №330453, ЯЯ №330454, ЯЯ №330455, ЯЯ №330456, ЯЯ №330457, ЯЯ №330458, ЯЯ №330460, ЯЯ №330462, ЯЯ №330463, ЯЯ №330464, ЯЯ №330465, ЯЯ №330467, ЯЯ №330468, ЯЯ №330469, ЯЯ №330470.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - ЗК України) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно зі ст.141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 3-4 ст.142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

При цьому, відповідно до пункту 1.3 Статуту ДП ДГ "Зоря" загальне підпорядкування підприємства (Господарства) належить Національній академії аграрних наук України як органу по управлінню державним майном, закріпленим за господарством.

Згідно п.п.4.1-4.2 ОСОБА_3 майновий комплекс Господарства складають всі матеріальні та нематеріальні активи (об'єкти майнового комплексу - надалі майно), які обліковуються на балансі Господарства і закріплені за ним Академією або придбані Господарством за рахунок бюджетних коштів, а також кошти від фінансово-господарської діяльності Господарства, або набуті іншим шляхом, не забороненим законодавством.

Використання земельних ділянок, переданих державою у постійне користування та майна - у безстрокове безоплатне користування ОСОБА_3, здійснюється відповідно до законодавства України, ОСОБА_3 та наукової установи, якій підпорядковане Господарство, а також цього ОСОБА_3.

Порядок володіння, користування земельними ділянками та розпорядження майном, питання, пов'язані з вилученням землі та відчуження майна, погоджуються виключно з ОСОБА_4.

Також, відповідно до п.4.4 ОСОБА_3 вилучення земельних ділянок Господарства може здійснюватись лише за згодою ОСОБА_4 відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно п.4.21 ОСОБА_3 господарству забороняється без дозволу ОСОБА_4 безоплатно передавати у будь-якій формі закріплене за ним державне майно іншим установам, організаціям, підприємствам, а також громадянам.

Отже, землекористувачем земельних ділянок державної власності площею 2094,936 га є ДП ДГ "Зоря", а Національна академія аграрних наук України наділена повноваженнями щодо надання згоди на припинення права постійного користування земельними ділянками (що є вилученням землі та відчуженням майна господарства), які знаходяться у користуванні ДП ДГ "Зоря".

При цьому, подаючи заяву про припинення права користування земельними ділянками, ДП ДГ "Зоря" згоду Національної академії аграрних наук України, як органу по управлінню державним майном, закріпленим за господарством, не отримувало, та Національна академія аграрних наук України рішень щодо згоди на добровільне відчуження земельних ділянок не приймало.

Таким чином, при прийнятті оскаржуваного розпорядження відповідачем не було враховано юридичний статус землекористувача та положення його статуту, виходячи з належності земельних ділянок до земель державної власності, тому воно є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки було прийняте без урахування норм права, що підлягали застосуванню при прийнятті рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 28.01.2014 по справі № 21-459а13 та від 13.01.2015 по справі №21-364а14.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу ( у вказаних справах - з підстави п.1), є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, порівнюючи перелік державних актів, вказаних в заяві директора ДП ДГ "Зоря" від 05.09.2011 р. та в оскаржуваному розпорядженні, суд приходить до висновку про їх невідповідність (зокрема, наявність в розпорядженні державного акту ЯЯ №330472, який не був вказаний в заяві), на що додатково не було звернуто увагу відповідачем.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Суд звертає увагу на те, що позивачем при подачі позовної заяви було сплачено судовий збір в розмірі 1378 грн., тому такі витрати підлягають присудженню на його користь.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, 158 - 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 10.10.2011 року № 1405/11-р.

Стягнути на користь Національної академії аграрних наук України судові витрати у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницької районної державної адміністрації.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 травня 2016 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1