Постанова № 57610980, 11.05.2016, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/3375/16-а

Провадження № 2-а/750/218/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Коверзнева В. О., з участю: секретаря судового засідання Мачачі І. П., позивача;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

01.04.2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій відповідача щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком та зобов'язання відповідача відновити раніше встановлений базовий місяць для проведення індексації її пенсії наростаючим підсумком починаючи з 16.10.2014 року, з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації жовтень 2009 року.

У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала і наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача надіслав суду письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності. У запереченнях проти позову висловив позицію про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 26.11.2014 року, яка набрала законної сили 15.01.2015 року (а. с. 7-14), відповідача зобовязано здійснити перерахунок розміру пенсії позивача починаючи з 16.10.2014 року, з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 14.10.2014 року № 1737/04. На підставі цієї постанови, судом видано виконавчий лист № 750/11778/15-а, що предявлений позивачем для примусового виконання.

Виконуючи постанову місцевого суду, в березні 2016 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 16.10.2014 року. При цьому, під час здійснення перерахунку пенсії встановлено базовий місяць для розрахунку індексації жовтень 2014 року.

На письмове звернення позивача про залишення без змін базового місяця для нарахування індексації (жовтень 2009 року), відповідач повідомив позивача листом від 21.03.2016 року про відмову в задоволенні її вимог.

З такими діями відповідача позивач категорично не погоджується. Вона вважає, що відповідач не мав законного права змінювати базовий місяць для розрахунку пенсії (жовтень 2009 року), що призвело до зменшення розміру пенсії та, як наслідок цього, до порушення її пенсійних прав.

Суд констатує, що спірні правовідносини врегульовані нормами Конституції України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282-XII (далі Закон № 1282-ХІІ) та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078 (далі Порядок № 1078).

Зокрема, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У пункті 2 Постанови № 1078 закріплено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 1078 встановлено, що в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

З наведених вище правових норм вбачається, що правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення. Водночас, здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особи на підставі рішення суду, не є правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічний правовий підхід викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

За таких обставин, суд доходить висновку про те, що відповідачем неправомірно змінено базовий місць для індексації пенсії позивача (жовтень 2009 року), а тому даний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 94, 158 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити. Визнати неправомірними дії Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком з жовтня 2009 року на жовтень 2014 року.

Зобов'язати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 жовтень 2009 року, провести перерахунок її пенсії, з урахуванням цього базового місяця, починаючи з 16 жовтня 2014 року та сплатити суму недоплати, що утвориться внаслідок такого перерахунку.

Стягнути з Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 551 грн 20 коп. у відшкодування сплаченої суми судового збору, за рахунок відповідних бюджетних асигнувань.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя В. О. Коверзнев