Постанова № 57579705, 10.05.2016, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/5443/15-а

Провадження № 2-а/591/76/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2016 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі: головуючого судді Грищенко О.В., секретаря Ханюкової-Липової І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника відділу експлуатації житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради Власенко Тетяни Василівни, товариства з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго» про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що 03.07.2015 року листом відповідача ТОВ «Сумитеплоенерго» йому було відмовлено в наданні дозволу на відключення належної йому квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання. Вважає таку відмову неправомірною, такою, що порушує його законні права як власника житла, оскільки послуги відповідачем надаються неякісні, і він бажає встановити в своїй квартирі автономне опалення. Просив визнати протиправною відмову начальника відділу експлуатації житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради Власенко Т.В. в наданні йому дозволу на від'єднання належної йому квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування у вказаній квартирі індивідуального опалення та зобов'язати надати такий дозвіл.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, пояснив, що є власником квартири АДРЕСА_1 та користується послугами ТОВ «Сумитеплоенерго», які надаються відповідачем неналежної якості. На свою письмову заяву від 29.04.2015 року до відділу експлуатації житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради отримав лист від 13.07.2015 року від ТОВ «Сумитеплоенерго», яким йому було відмовлено в наданні дозволу на відключення належної йому квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання, чим порушуються його законні права як власника житла.

Представник відповідача ТОВ «Сумитеплоенерго», в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, вважав, що жодного доказу на підтвердження порушення його прав позивачем не надано, в свою чергу, заява позивача розглядалася на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії Сумської міської ради, і підстав для її задоволення не було, оскільки чинними нормативними актами не передбачено можливість надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання з ініціативи споживча на окремі квартири, а не на будинок в цілому. Просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідач начальник відділу експлуатації житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради Власенко Т.В. в судове засідання не з'явився, надав письмове заперечення проти позову та просив розглянути справу без його участі.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов не обґрунтований і не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1 та користується послугами централізованого опалення та гарячого водопостачання, які надаються йому відповідачем ТОВ «Сумитеплоенерго», і ця обставина не заперечується сторонами.

На свою письмову заяву від 29.04.2015 року (а.с.13) до відділу експлуатації житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради отримав лист від 13.07.2015 року від ТОВ «Сумитеплоенерго», яким йому було відмовлено в наданні дозволу на відключення належної йому квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та роз'яснено, що відповідно до діючих нормативно-правових актів та правової позиції ВСУ України передбачено надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання на будинок в цілому, а не на окремі квартири (а.с.14).

Як вбачається з наданих відповідачем начальником відділу експлуатації житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради Власенко Т.В. доказів, питання, порушене в заяві позивача від 29.04.2015 року, розглядалося двічі на засіданні постійно діючої міжвідомчої міської комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів міста від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, про що надані письмові відповіді заявнику від 08.06.2015 року та від 03.11.2015 року (а.с.83).

На підставі протоколу № 2 постійно діючої міжвідомчої міської комісії від 29.05.2015 р. (а.с.89-91) ТОВ «Сумитеплоенерго» було доручено провести додаткове обстеження внутрішньо будинкових мереж ЦО та ГВП за адресою АДРЕСА_1, з метою опрацювання питання відключення квартири від мереж ЦО та ГВП.

Як вбачається з протоколу № 4 постійно діючої міжвідомчої міської комісії від 02.11.2015 р. (а.с.85-88), вирішено відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на відключення квартири від внутрішньо будинкових систем ЦО та ГВП, з посиланням на норми чинних нормативно-правових актів.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Проте відповідачем доказів на спростування вимог позивача суду не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначені повноваження виконавчих органів міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Рішенням Сумської міської ради від 05 листопада 2014 року № 3713 - МР затверджено Положення про департамент інфраструктури міста Сумської міської ради, до складу якого входить відділ житлового та комунального господарства, та начальником якого є відповідач Власнеко Т.В.

Рішенням виконавчого комітету СМР від 17.02.2015 року № 87 затверджено склад постійно діючої міської міжвідомчої комісії, що розглядає питання надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання чи відмову в наданні такого дозволу. Відповідач Власенко Т.В. є секретарем даної комісії.

Правовідносини в сфері теплопостачання регулюються Законом України «Про теплопостачання», Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою КМУ від 21.07.2005 р. №630 (зі змінами), наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» (зі змінами).

Відповідно до п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється в порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Згідно з наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4 передбачено надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 26.09.2012 року № 6-95цс12, якщо на момент відмови у видачі технічних умов на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання були чинними постанова Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» у редакції зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268, і наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» у редакції зі змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587, слід враховувати, що вказаними нормативно-правовими актами передбачається надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири.

Таким чином, проаналізувавши всі докази в їх сукупності, з огляду на положення закону та нормативно-правових актів, наведених вище, вивчивши матеріали справи та заслухавши пояснення осіб, що беруть у ній участь, суд дійшов наступних висновків.

Позивачем заявлено вимоги до начальника відділу експлуатації житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради Власенко Тетяни Василівни, яка за посадою входить до складу та є секретарем постійно діючої міської міжвідомчої комісії, що розглядає питання надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання чи відмову в наданні такого дозволу.

При прийнятті рішення про відмову позивачу в задоволенні його заяви про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання вказана комісія та її члени, що входять до її складу, діяли в межах своїх повноважень, і розглянули питання, яке віднесено до компетенції даного органу. На думку суду, будь-яких порушень вимог чинних нормативно-правових актів при розгляді заяви позивача не було допущено, і начальник відділу експлуатації житлового господарства департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради Власенко Т.В. є, на думку суду, неналежним відповідачем. Крім того, позивачем не надано доказів та не доведено, що відповідачі порушили його законні права, зокрема, наданням неякісних послуг та відмовою в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

На підставі викладеного, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України «Про теплопостачання», Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою КМУ від 21.07.2005 р. №630 (зі змінами), наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» (зі змінами), ст.ст. 11, 71,72, 94, 99-103, 160-163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч.2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Грищенко