Окрема думка судді № 57508702, 26.04.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ОКРЕМА ДУМКА

Справа № 802/134/16-а

26 квітня 2016 року

м. Вінниця

Позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Круїз-Авто" про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2016 року апеляційну скаргу задоволено частково, постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 462 від 08 грудня 2015 року "Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які входять за межі території області (міжобласний маршрут) 25 листопада 2015 року". Зобов'язано Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті повторно провести конкурс рейсів 193/194 по маршруту Вінниця - Умань, в решті позовних вимог відмолено.

Із позицією Вінницького апеляційного адміністративного суду, що викладена в постанові від 26 квітня 2016 року, не погоджуюсь, а тому вважаю за необхідне викласти окрему думку по справі.

На мою думку, апеляційна скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Автолінії Поділля" не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

08 липня 2015 року відбулось засідання конкурсного комітету Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області.

За результатами конкурсу в частині, що стосується самостійного виконання рейсів 193/194 маршруту Вінниця-Умань, із кола перевізників-претендентів, що прийняли в ньому участь та відповідно до бальної системи оцінювання набрали найбільшу кількість балів, було визначено переможців конкурсу ТОВ "Автолінії Поділля" та ТОВ "Круїз-Авто".

Рішення конкурсного комітету оформлене протоколом № 43 в частині, що стосується затвердження результатів оцінювання пропозицій перевізників-претендентів за бальною системою відповідно до кількості набраних балів визнано переможцем конкурсу товариство з обмеженою відповідальністю "Автолінії Поділля" на самостійне виконання рейсів 193/194 маршруту Вінниця-Умань.

16 вересня 2015 року Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті видала дозвіл ТОВ "Автолінії Поділля" УП001904 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування на самостійне виконання рейсів 193/194 маршруту Вінниця-Умань та витяг з дозволу УТІ 003469.

Так, товариство з обмеженою відповідальністю "Круїз-Авто" не погодившись з прийнятим рішенням конкурсного комітету звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю та визнано протиправними та скасовано рішення конкурсного комітету Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 08.07.2015 року, оформлене протоколом №43 в частині, що стосується затвердження результатів оцінювання пропозицій перевізників претендентів за бальною системою у відповідності до кількості набраних балів, визнання переможцем конкурсу TOB "Автолінії Поділля" на самостійне виконання рейсів 193/194 маршруту Вінниця - Умань .

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2015 року - залишено без змін.

23 вересня 2016 року листом № 1583/11/16-15 Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті повідомила ТОВ "Автолінії Поділля" про те, що дозвільні документи на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Вінниця - Умань, рейси 193/194 вважати не дійсними .

12 жовтня 2015 року ТОВ "Автолінії Поділля" на адресу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті направило лист № 104 в якому зазначило, що наказ від 23 вересня 2015 року є безпідставним та таким, що прийнято з грубим порушення чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Листом № 4100/11/15-15 від 20 листопада 2015 року Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті повідомила ТОВ "Автолінії Поділля" про те, що наказ Укртрансінспекції № 374 від 23 вересня 2015 року скасовано та одночасно виконано ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду.

25 листопада 2015 року конкурсний комітет з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області прийняв рішення та визнав переможцем конкурсу товариство з обмеженою відповідальністю "Круїз-Авто" на самостійне виконання рейсів 193/194 маршруту Вінниця-Умань та визнав таким, що зайняв друге місце товариство з обмеженою відповідальністю "Автолінії Поділля".

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи 08 липня 2015 року відбулось засідання конкурсного комітету Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області.

За результатами конкурсу в частині, що стосується самостійного виконання рейсів 193/194 маршруту Вінниця-Умань, із кола перевізників-претендентів, що прийняли в ньому участь та відповідно до бальної системи оцінювання набрали найбільшу кількість балів, було визначено переможців конкурсу ТОВ "Автолінії Поділля" та ТОВ "Круїз-Авто".

08.07.2015 року під час засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) було заслухано старшого інспектора з особливих доручень відділу автомобільно - технічної інспекції 3-го управління Департаменту ДАІ МВС України ОСОБА_1, який повідомив, що водієм ТОВ "Круїз Авто" протягом року до дати оголошення конкурсу, а саме 02.05.2015 року скоєна дорожньо - транспортна пригода, у якій є загиблі. У зв'язку з вказаним, конкурсна комісія вирішила відняти 14 балів від загальної кількості балів, перевізника - претендента ТОВ "Круїз Авто".

Рішення конкурсного комітету оформлене протоколом № 43 в частині, що стосується затвердження результатів оцінювання пропозицій перевізників-претендентів за бальною системою відповідно до кількості набраних балів визнано переможцем конкурсу товариство з обмеженою відповідальністю "Автолінії Поділля" на самостійне виконання рейсів 193/194 маршруту Вінниця-Умань.

Не погодившись із прийнятим рішенням конкурсного комітету товариство з обмеженою відповідальністю "Круїз-Авто" звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю та визнано протиправними та скасовано рішення конкурсного комітету Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 08.07.2015 року, оформлене протоколом № 43 в частині, що стосується затвердження результатів оцінювання пропозицій перевізників претендентів за бальною системою у відповідності до кількості набраних балів, визнання переможцем конкурсу TOB "Автолінії Поділля" на самостійне виконання рейсів 193/194 маршруту Вінниця - Умань.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2015 року - залишено без змін.

Згідно із ч. 5 ст. 254 КАС України, ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Відповідно до статті 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Так, на виконання рішення суду Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті 08 грудня 2015 року видано наказ № 462, яким введено в дію рішення прийняті на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) оформлені протоколом № 48-1 від 25 листопада 2015 року. Зазначене кореспондується з нормами передбаченими п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженого Постановою КМУ № 1081 від 03 грудня 2008 року.

Крім того, звертаю увагу на те, що Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженого Постановою КМУ № 1081 від 03 грудня 2008 року не передбачено процедуру розгляду результатів конкурсного комітету після його скасування рішенням суду.

Також, звертаю увагу на те, що з врахуванням рішення суду конкурсним комітетом Державної служби України з безпеки на транспорті було добавлено, раніше зняті 14 балів, в результаті чого за кількістю балів переможцем стало товариство з обмеженою відповідальністю "Круїз-Авто", що підтверджується протоколом №48-1 від 25.11.2015 року. Інших підстав для врахування балів учасникам конкурсу Державною служби України з безпеки на транспорті не було.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 24 лютого 2015 року справа № 21-12а15.

Відтак, з огляду на матеріали справи, вважаю, що позивачем не наведено ґрунтовних аргументів, які б підтверджували неправомірність дій відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів безпідставно не надала належної оцінки обставинам справи, надавши перевагу лише доказам позивача, а тому дійшла не вірного висновку про визнання протиправним та скасувати наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті № 462 від 08 грудня 2015 року "Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які входять за межі території області (міжобласний маршрут) 25 листопада 2015 року".

Таким чином, вважаю, що апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Автолінії Поділля" необхідно залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року - без змін.

Суддя Совгира Д.І.