Постанова № 57457856, 14.04.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 668/10303/15-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Кузьміна О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача Косцової І.П. суддів Турецької І.О. Стас Л.В.при секретарі судового засіданняРазінкіної Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Херсонської міської ради на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 23 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Херсонської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив скасувати рішення Херсонської міської ради від 26 червня 2015 року за

№ 1921 в частині відмови йому в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 916 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1

В обґрунтуванні позову посилається на те, що відмова відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, є безпідставною та такою, що не відповідає положенням ч.7 статті 118 Земельного кодексу України.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 23 листопада 2015 року позовні вимоги ОСОБА_5 задоволено повністю, скасовано рішення Херсонської міської ради від 26 червня 2015 року за №1921 «Про відмову громадянам у дозволі на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність і в оренду земельних ділянок» в частині відмови ОСОБА_5 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 916 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 та зобов'язано Херсонську міську раду надати ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 916 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Херсонська міська рада її оскаржила, подавши апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом при розгляді справи норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі представник Херсонської міської ради зазначив, що зобов'язавши Херсонську міську раду надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 916 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарчих будівель і споруд по АДРЕСА_1, суд першої інстанції фактично порушив положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, оскільки останній не може підміняти орган місцевого самоврядування та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції органу місцевого самоврядування.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 є власником жилого будинку з господарчими, побутовими будівлями та спорудами, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, згідно договору купівлі-продажу від 16 листопада 2000 року. У травні 2015 року позивач звернувся до Херсонської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 916 кв.м. по АДРЕСА_1 із земель державної власності на території м. Херсона.

Херсонська міська рада рішенням від 26 червня 2015 року за № 1921 відмовила позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, з тих підстав, що згідно містобудівної документації, зокрема, плану зонування території міста Херсона, затвердженому рішенням міської ради від 20 лютого 2015 року №1724, частина земельної ділянки орієнтовною площею 450 кв. м. розташована у зоні зелених насаджень спеціального призначення та відповідно до схеми планувальних обмежень знаходиться в санітарно - захисній зоні АТ «Херсоннафтопереробка».

Вирішуючи дану справу по суті, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами той факт, що земельна ділянка, на розробку проекту землеустрою якої позивач просить надати дозвіл, знаходиться в санітарній зоні АТ «Херсоннафтопереробка» та в зоні насаджень спеціального призначення.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду щодо наявності підстав для скасування оскаржуваного рішення, проте вважає за необхідне зазначити наступне.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначені статтею 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), відповідно до частини першої якої громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

У відповідності до ч. 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Згідно з ч. 7 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам визначені статтею 121 ЗК України. Так, згідно з пп. "г" ч. 1 вказаної статті, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Суворовського районного суду м.Херсона від 27 грудня 2011 року, яка змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2012 року відмовлено Приватному акціонерному товариству «Херсонський нафтопереробний завод» у задоволенні вимог про визнання протиправним та скасування рішення Херсонсьуої міської ради № 1658 від 08 жовтня 2010 року в частині надання дозволу на розроблення проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою щодо відведення в приватну власність і в оренду земельних ділянок для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) громадянам, які мешкають в районі АДРЕСА_1 оскільки санітарно-захисна смуга Херсонського нафтопереробного заводу закінчилася на парній стороні АДРЕСА_1. Отже земельна ділянка, на якій збудований будинок позивача та щодо якої останній просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, не знаходиться в санітарно-захисній зоні АТ «Херсоннафтопереробка».

Щодо доводів знаходження земельної ділянки у зоні зелених насаджень, відповідно до плану зонування території м. Херсон, затвердженому рішенням міської ради від 20 лютого 2015 року № 1724, у зоні зелених насаджень знаходиться частина земельної ділянки орієнтовною площею 450 кв. м., таким чином, частину земельної ділянки, яка не входить в зону зелених насаджень, Херсонська міська рада з незрозумілих причин не надала дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Оскільки, представником відповідача не доведено належними та допустимими доказами всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України, що земельна ділянка на розробку проекту землеустрою якої позивач просить надати дозвіл, знаходиться в санітарно-захисній зоні ІІ-ІІІ класів шкідливості АТ «Херсоннафтопереробка» та в зоні зелених насаджень спеціального призначення, а також що вказана обставина є перешкодою у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 916 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1. Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для скасування оскаржуваного рішення.

Разом з тим колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання Херсонської міської ради надати ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 916 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель державної власності на території м. Херсона.

Відповідно до пункту 10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20 травня 2013 року № 7 у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Колегія суддів вважає, що з огляду на положення законодавства щодо компетенції адміністративного суду, останній не може собою підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесенні до компетенції цього державного органу.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Херсонської міської ради повторно розглянути заяву щодо надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0916 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель державної власності на території м. Херсона.

З врахуванням наведеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є частково суттєвими і дають підстави вважати про порушення судом норм матеріального права, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160 ч.3, 167, 195, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м.Херсона від 23 листопада 2015 року у справі № 688/10303/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_5 задовольнити частково.

Скасувати Рішення Херсонської міської ради від 26 червня 2015 року за № 1921 про відмову у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 916 кв.м. по АДРЕСА_1.

Зобов'язати Херсонську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_5 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 916 кв.м. по АДРЕСА_1.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач: Косцова І.П..

Суддя: Турецька І.О.

Суддя: Стас Л.В.